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顺德涂料企业抱团转移遭遇“指标困局”

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时间：2011-05-17 10:05:34 [收藏]

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        引领中国业界的顺德涂料行业如今不得不面临抉择：愈发严格的化学品专管条例以及环境再造要求，都在告诉它们此地已无生存空间，但预定中的韶关市武江区由于土地规模受限，恐让这次“迁徙”行动遭遇夭折。

        冷静地抽丝剥茧般分析后发现，处于产业升级阶段的佛山，仍是一个以制造业为主的城市，涂料依旧是家具等产品的“必需品”。只不过这座城市目前以及将来需要的是“精细化工”产业，佛山目前在三水成立了首个化工产品专区。或许当化工产品生产告别高污染、高风险这些不稳定因素后，它仍可以落脚本地。

        经过一年多的等待，顺德涂料商会近日收到韶关市武江区方面的通知，该区1700亩用地指标已经初步定下，不久即可提供给企业使用。但是，这一数字距离当初签订的8000亩土地仍有很大的差距，而新一轮的危险化学品生产许可证审批又将到来，是否能如期顺利转移，不少涂料企业焦急不安。

        早在2009年7月，顺德涂料商会就与韶关市武江区签订初步框架协议，以集体抱团的方式在韶关市武江区建设一个8000亩的精细化工产业园。在随后的短短两周内，该商会就收到了区内30多家涂料企业的入园申请。

        记者了解到，交通便利、地价便宜是顺德涂料企业赴韶投资的两大因素。随着武广高铁的开通，顺德至粤北山区韶关的交通获得极大改善，行车时间将从3个多小时缩短为45分钟。同时，该工业园最初每亩土地的价格仅为3.8万元，后来逐渐涨至4.8万元/亩，即使这样的价格，也远远低于顺德的地价。

        顺德涂料两年前已临“生死大考”

        从内部来看，2009年，顺德涂料企业由于换发危化品安全许可证而面临“生死大考”。

        早在2006年，为加强安全生产管理，国家安监局下发了10号指令《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。按照该指令要求，凡有从事危险化学品生产、经营、运输的单位企业必须取得《危险化学品安全生产许可证》。由于涂料企业生产的溶剂性涂料、溶剂性树脂等被纳入危险化学品目录，必须取得“危化品安全生产许可证”和“危险品运输许可证”才能从事生产和运输活动。政策的变化使涂料行业的生存环境遭受考验。

        由于新实施建规标准对建筑之间的防火间距要求比旧的标准大大提高，办公室和生产车间的间距要求从10米扩到30米；生产车间之间的间距要求从6米提升为12?15米，地下储存溶剂的间距要求从15米扩大到30米。而顺德大部分涂料企业建于上世纪90年代，都按照旧有的消防标准设计，无法满足目前的标准，必须整改。

        “按照目前最新的间距要求，一个厂区至少也要30?50亩。”顺德一涂料企业说。但是，顺德本土无法提供这么多的土地。数据显示，目前顺德的土地开发强度已达48%，部分镇街已经无地可用。顺德涂料商会秘书长胡景钊认为，尽管顺德涂料企业在此次换证中经受住了考验，但也让涂料企业意识到，随着生产标准越来越规范，如果不另建新厂，以后将很难继续生存下去。“企业要求扩张的愿望从来没有像现在这样这么强烈过”。

        省内迁徙面临夭折

        也正是在这样的背景下，顺德涂料商会与韶关武江区“一拍即合”。通过顺德涂料商会等商协会的穿针引线，共有162家企业抱团赴韶关投资。按照胡景钊的说法，这些企业涉及了涂料企业的上下游产业，在2009年2月就与当地签约购买土地达8000多亩。武江区公布的资料显示，一批以环保涂料为主导、上下游配套完善的优质项目将进驻该区，这批项目计划投资68亿元，预计产值可达165亿元。

        武江区打造中国涂料“武江品牌”的雄心已经如箭在弦。今年3月10日，在2011中国(北京)国际涂料博览会上，武江区就与中国涂料工业协会签约共建国内首个涂料产业创新示范基地，将引进由中国涂料工业协会全力支持建立的华南地区涂料科技研发及培训中心落户莞韶产业转移园武江甘棠片区，建成涂料产业创新示范基地的技术核心。基地还建立涂料工业专家站。

        按照武江区的设想，落户这个片区的项目也将摒弃简单的异地转移和原厂复制，从厂房规划、设备配置、工艺流程、研发能力等全面进行升级转型，最终将基地打造成涂料产业高新技术项目汇聚的平台，涂料产业技术创新、研发孵化和应用生产的平台，涂料产业抱团转移、集聚升级的示范平台。

        但受制于国家用地指标的调整，这些土地一直没有得到落实。“武江区打来电话说一期1700亩的土地指标已经下来了，但一晃都一年两个月了，仍没有一个企业能够上去。”胡景钊说，更让他担心的是明年6月又是新一轮危化品安全生产许可证的换证期，到时企业该怎么办？

        按照胡景钊掌握的情况，规划建设一个涂料厂需要一年多时间。如果再不开工，很难赶上明年的换证审核。而按照国家的政策，用地指标需要分期分批下放，一期建好了才能批复第二期，因此不少企业也担心，已买好的土地可能三年也下不来“以前是天天有人来找我要地，现在已经少了很多了，就是用地指标的问题。”胡景钊称。

        涂料商会不知三水化工专区情况

        顺德涂料商会称，并不知道三水危险化学品专区的建设情况，也没有收到任何知会。对该专区，顺德涂料商会更加关心园区的面积和土地价格“如果只有几百亩，那根本是不够用的。现在我们申请的企业，一般用地都要在50亩以上，这样才好按照新标准进行规划。”胡景钊说，除非地价非常贵，才会考虑20?30亩。据专业人士估算，20?30亩的土地最多也只能支撑3000万?5000万元的产能。相比之下，顺德企业更加青睐韶关区域，因为整体抱团要远比单打独斗的优势明显。

        为此，顺德涂料商会曾向政府要求2000亩地建立涂料生产园区。在这一要求下，顺德区有关部门曾进行危化品专用区域的可行性研究，希望建设一个500亩的专区，其中300亩用于生产，200亩用于仓储。记者就此事电话采访顺德区经济促进局常务副局长刘怡，她表示，该专区由于规划审批的问题，一直没有下来。记者从消息人士获悉，顺德区委区政府办一副秘书长曾主持过该项目的论证工作，并通过了专家评审，准备落户龙江镇，但由于龙江镇政府的反对没有进展，后来该负责人有了新的任命，建设园区一事就没有了下文。

        全市唯一化工专区颠覆传统观念

        走进鱼珠化工，仿佛置身于一个优美的花园，一间间厂房鳞次栉比，每一条道路都被绿树和鲜花装饰得郁郁葱葱。企业使用污染性较小的溶剂等原料，全程用管道输送，基本实现密封生产，确保了生产过程的清洁。而在大塘工业园化工生产专区中，这样的化工企业比比皆是。

        多少年来化工企业总是和“易燃易爆、高污染”等字眼联系在一起，而大塘工业园化工生产专区完全颠覆了这一传统观念，为化工企业正了名。由于规划完善、设计合理，大塘工业园化工专区于1个多月前被佛山市人民政府确定为佛山唯一的化工专区。

        设立准入门槛杜绝高能耗高污染

        大塘工业园化工专区分Ⅰ、Ⅱ区，分别位于三水中心工业园大塘园A区的东北端和中部偏西地区，专区总规划面积1195.54亩。其中，Ⅰ区划分为试剂和高纯物化工用地、功能高分子材料化工用地、粘合剂化工用地、催化剂和各种助剂化工用地、食品和饲料添加剂化工用地五大部分；Ⅱ区划分为染料化工用地、涂料化工用地、颜料化工用地和功能高分子材料化工用地四大部分。

        “我们的化工专区主要发展精细化工。为了保证安全和环保，我们设立了较高的入园门槛，传统的高能耗高污染企业根本进不来。”大塘镇副镇长朱智耀告诉记者，从2009年底开始，凡化工企业都必须进入化工专区。按照相关规定，专区对化工企业的布局、企业厂房的建设等都有严格的要求。专区借助大塘工业园内的热电厂实现集中供热，因此化工专区中的企业不必另建锅炉，在一定程度上减少了大气污染，也减少了一些安全隐患。“企业污水排放方面，也有严格要求，企业自己必须先进行处理，然后统一排到工业园污水处理厂再处理。”

        为了保护环境，化工专区内设有一个特殊的污水处理池，占地10亩地左右。“这个处理池平常不用，是空的。万一有企业发生事故，消防救火的水和事故泄漏的水或化工原料等可集中排放到此进行处理，防止污染环境。”目前，化工专区已引入司马化工、西陇化工、住商肥料等各类型化工企业36家，其中试投产企业22家，在建企业9家，2010年化工专区内企业实现产值36.07亿元，今年预计产值将达43亿元。

        严密监管组建专家库联防联救

        除了设立企业准入门槛外，化工专区还对入区企业进行了严格的监管。据朱智耀介绍，化工专区内的全部企业都已经实现了“企业?镇?区?市”四级监管，数家企业甚至已经实现“网上在线监督”。通过视频监控，三水区安监局和佛山市安监局可实时监控相关化工企业的生产情况。“可以说工厂内的一举一动，都是在安监局的眼皮底下进行的。我们还要求每个企业每天都要做好台账，今天用了什么原料，生产了什么产品等信息，我们在网上一看就知道了。”此外，各级安监部门还经常到企业进行实地检查，“平均每个星期至少有一次。”

        由于企业性质的特殊性，安全防范工作被提到了非常重要的地步。朱智耀表示，化工专区首先是在每家企业都抽调了一个专家，组成专家库。“专家们定期召开会议，一方面各取所长，为专区的发展把脉，一起为搞好专区出谋划策；另一方面，通过交流沟通，能够了解周边企业的情况，一旦发生生产事故，便于及时采取正确得当的处理方式。”据悉，大塘镇从2006年开始组建专家库，这项工作得到了佛山市的充分肯定。

        “另一个做得很成功的是消防队的组建。”据朱智耀介绍，化工专区内每个企业都有自己的消防队，而且已经建立联防机制。一旦一家企业发生事故，周边企业的消防队都会赶来支援。“毫不夸张地说，事故发生后5分钟，就会有8支、10支消防队从四周赶来。”而且，企业、园区、安监办、区几级都有相应的应急预案，一有事故，马上就能作出反应。而大塘消防中队就在大塘工业园门口，也能在事故发生后迅速赶赴救援。

        南方日报记者盛正挺

        “十二五”将在高明再建一个化工专区

        今后全市主打“精细化工”牌

        当然佛山不仅仅在三水建设化工专区“十二五”期间，佛山市还将在高明区建立类似的化工专用区域(区)，今后新建、迁建的危险化学品生产、储存企业，进入依法确定的化工专区内，全面实施企业分类监管，根据企业不同的危险程度，实施不同频次、不同级别的日常检查。

        希望吸引顺德化工企业入驻专区

        据统计，目前佛山市五区有危险化学品生产企业256家，储存企业13家。但是它们大多散落于五区各镇街，随着城市发展速度加快，部分位于市郊的危险化学品企业已进入城区规划范围，不仅加大了监管难度，而且也为周边新入驻市民带来了风险。而目前大塘工业园化工Ⅰ区、化工Ⅱ区被纳入全市首个化工生产专区，该专区总建设周期为5年，预计2012年实现产值35亿元，全部建成后可吸纳超过5000人就业。

        “就目前企业情况来看，顺德的化工企业数量占到全市一半左右，但是这些企业目前在顺德处境极为尴尬(部分企业临近居民点)，当地政府又很难妥善安置企业，毕竟家具行业还需要涂料行业支撑。针对这一情况，市政府认为大塘工业区已有基础，经过整治，经过上级主管部门检查验收，成立了全市首个化工专区。”市安监局监管一科朱锦泉科长表示，鉴于顺德涂料、树脂生产企业已形成一定规模，尤其是国务院已提出新建危险化学品生产、储存企业建设项目必须在依法规划的专门区域内建设，希望通过化工专区建设，吸引顺德化工企业就近到三水区安全落户，减少企业主迁移成本。

        专区管理打造“精细化工”生产链

        “与一般产品生产、储存不同，危险化学品因为其特殊性，需要对其及进行一定限制，实行集中式管理，但是把其当作产业来看，它又具备集聚效应，省内的广州南沙港工业区以及珠海高栏港(港区已初步形成以PTA、合成树脂和润滑油为主线的石化产业集群)已经给我们危化品监管提供了思路。”朱锦泉指出，就是依靠专区管理模式，形成了一条完整的“精细化工”生产链，促进了当地经济发展。

        谈到今后佛山化工企业发展，朱锦泉认为“三水大塘首个危化专区首先不靠近河道，远离人口密集区，再加上采用了新的高科技管理技术，生产化工产品所出现的废渣、废水都能重复利用，所以它对周边环境影响甚少。目前我们希望通过集聚不同类别的化工企业，加大它们的合作机会，实现'精细化工’产业群，让工业园区生产的化工产品具备附加值高、用途广、产业关联度大等特点。不夸张地讲，以前分散式的小化工厂出来的产品，已经不能满足今后市场需求。”
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