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透视国外建筑安全管理体制

作者：    
时间：2011-05-16 09:13:35 [收藏]

    关键词：
        我国建筑业安全监督管理机制不完善，竞争过度激烈和建筑工人文化素质低、安全意识差等主观原因，造成建筑业施工事故频频发生，安全生产管理已成为限制行业健康发展的一个重要问题。我国不妨可以借鉴发达国家建筑安全管理的先进做法，提高我国建筑安全生产的整体水平。

        美国、日本、英国等发达国家从20世纪60～70年代开始，对建筑业安全问题进行了深入研究，从法制、经济、文化、组织、技术等各个方面寻求降低事故发生率和减少事故损失的途径，建筑安全管理体现出较高水平。

        法制监管占主导，行业协会影响大

        从国家的安全管理职能及手段的角度看，一些发达国家均以法制作为主要的监管手段。以英美为例，两国都没有独立的建设行政主管部门，政府主要通过法律法规手段规范建筑市场。职业健康与安全管理体系是国家的建设工程安全管理的一部分，政府把保证全国每个劳动者的健康和安全作为安全管理的最终目标。在策略的制定上，以国家职业安全健康标准作为安全管理的基础与核心，发挥健康与安全法律的主体法律作用和严谨而详细的法规标准与技术条例等辅法规作用，为建筑行业提供一个良好的安全管理法律环境。

        国外建筑行业协会对行业影响很大。德国的建筑业有8个非盈利性行业协会，行业协会的职责是：拟定本行业的发展规划、制定行业标准、开展工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对安全专业人员进行资格认可、进行事故处理。德国《劳动保护法》第7条规定，每个企业必须加入所从事业务的行业协会，并缴纳工伤保险金，亦即承包商的市场准入是通过行业协会认可的。行业协会不将企业除名，而是对安全事故频繁的企业提高工伤保险金或进行高额罚款(属行业自律行为)，使得企业无力继续经营，破产后自行退出市场。

        建筑工程主体安全法律责任明确

        建筑业危险不仅存在于施工过程当中，而且在建设项目的规划设计当中就可能埋下事故隐患。据欧共体统计分析，63%的事故(此事故不仅是施工过程中的安全事故，也包括使用过程中的安全事故)是因为在前期项目设计策划和施工准备阶段就存在缺陷，37%的事故则发生在施工阶段。业主与承包商安全责任不明确、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因。

        在美国，依据1970年颁发的适用于美国各洲和地区的《职业安全与健康法》第5节“责任”第1条规定，每个雇主必须为每个雇员提供没有对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所；同时遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。由此可见，按照美国《职业安全与健康法》的规定，业主和总承包商都要承担相当大的安全责任风险。为避免日后的法律纠纷，业主在工程项目招标时，也会将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一；在工程施工阶段，业主还积极参与承包商的安全管理。

        在德国，1998年10月，劳动局颁布的《建筑工地劳动保护条例》规定：业主必须负责工地所有人员的安全与健康，采取符合《劳动保护法》规定的各项安全措施。建筑师不仅需要对工程本身质量负责，还要对涉及安全的重要施工方案负责。要同协调员一起制定包含安全措施在内的施工方案，报有关部门审查批准。业主委托协调员筹划建设项目的安全措施，参与项目的总体规划和设计，协调施工全过程的安全事宜。

        安全保险制度完善，安全培训机制健全

        按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险，否则将无法从事相应的业务活动。承包商缴纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费高，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，最后失去主体施工资格。在这种法律规定的作用下，不仅承包商自己安全意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。

        在德国，每个州和大城市都设有由当地政府出资创办的涉及建筑等行业的职业学校。当某建筑公司需要招收新工人时，则与行业协会进行联系，由行业协会发布招工信息。年轻人若想从事建筑职业，需事先同一家建筑公司签订定向委托培养合同，并通过行业协会组织的考试后，进入当地的建筑职业学校学习。此类学校学制三年，学生在校学习期间不付学费，由与学生签订合同的建筑公司每月付给每个学生600～2000马克不等。在校三年期间，学生除学习理论知识外，还培养动手能力，三年中有20%的时间进行实习训练。如：一个学生想成为一名木匠，则在职业学校必须学会独立选材、采购，直到亲自完成一件家具的技能。在德国建筑工地，几乎所有工种的工人均是通过职业学校培训过的技术工人，并称之为技师。
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