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固定资产投资明年将由规模转向效率

作者：建筑中国建筑金属结构信息网网    
时间：2011-01-04 09:36:49 [收藏]

    关键词：转向 效率 规模 明年
        盘点2010年的固定资产投资，“4万亿”、“新兴产业”和“民间投资”三个关键词不可或缺。4万亿元投资的落实在中国经济稳步回升的过程中成效明显；七大战略性新兴产业的布局指明了中国经济的未来发展方向；而民间投资的激活则孕育了中国经济增长的内生动力。

        日前闭幕的中央经济工作会议在研究明年经济工作时提出，以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。这预示着，加快经济结构战略性调整仍是主攻方向，而提高投资质量和效益将是其中重要一环。

        来自国家统计局的数据显示，1至11月，全社会固定资产投资210698亿元，同比增长24.9%。2011年，预计投资仍将保持较快增长，但增速有所放缓，同时，战略性新兴产业有望迎来一轮投资跃升期，而民间投资能否上阵更是备受期待。

        明年投资增速将放缓

        细数2010年投资领域的关键词，“4万亿”是一个无法绕开的词汇。考虑到明年中央仍会实施积极的财政政策，预计固定资产投资仍将是拉动明年中国经济增长的重要动力，但增速将有所放缓。

        如果说2009年是4万亿投资的上半场的话，那么2010年就是4万亿投资的下半场，是收官之年。截至目前，中央投资的引导和带动作用持续显现，在“保增长、扩内需、调结构”以及改善民生等方面取得了明显成效。但与此同时，政府驱动型的经济刺激方案也存在不少问题，比如地方融资平台带来的风险，投资、出口和消费比例失衡的问题等等。

        为此，十七届五中全会提出，“十二五”期间，形成消费、投资、出口，协调拉动经济的新局面，将消费列为拉动中国经济增长的第一动力。

        实际上，投资占比过重的问题正在得到改善。以今年前三季度为例，投资增速已经实现平稳下滑。来自国家统计局的数据显示，2010年1～9月份，我国全社会投资比上年同期增长24%，比第一季度下降1.6个百分点，比上半年下降1.0个百分点，比上年同期的33.4%下降9.4个百分点。

        另据国家信息中心预测，我国2010年全年全社会固定资产投资将完成273775亿元，增长21.8%，比照去年30.1%的增速下降8.3%。该中心称，2009年，投资对GDP的贡献率高达92.3%，拉动GDP增长8个百分点，而今年投资对于GDP的拉动预计在5%左右。

        展望明年，虽然4万亿投资今年年底即将收官，且中央仍会进一步清理地方融资平台，但有关专家认为，考虑到明年中央仍会实施积极的财政政策，预计固定资产投资仍将是拉动明年中国经济增长的重要动力，但增速将有所放缓。

        国家发改委投资研究所研究员张汉亚表示，我国2011年的投资增长存在促进因素和制约因素，但投资的发展情况如何，主要还是取决于国家对投资的调控政策。从国家目前推行的各项政策发展趋势看，2011年我国全社会投资的增长将下降到20%左右。

        除了投资增速放缓，明年投资结构的优化也将进一步凸显。分析人士指出，中央已经定调明年要继续实施“积极的财政政策”，预计财政支出将与今年相当，但政府投资将进一步发挥对经济结构调整的引导作用，促进社会投资稳定增长和结构优化。

        新兴产业：下一个“4万亿”？

        2010年投资领域的另一个关键词是战略性新兴产业。10月19日，中国政府网全文发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)，把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为重点领域集中力量加快推进。业内普遍认为，未来中央在战略性新兴产业上面的投入将不亚于4万亿。

        《决定》提出，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。其中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

        据外媒报道，未来5年中国政府或投资10万亿元发展七大战略性新兴产业。在未来五年拟投资的10万亿规模里，政府出资5%至15%，每年约2000亿元，以此带动社会资金的投入。虽然后来有国家发改委人士出面否认，但业内普遍认为，未来中央在战略性新兴产业上面的投入将不亚于此前的4万亿。

        目前，国家发改委正在联合多个部委组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，参于制定战略性新兴产业发展指导目录的中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松认为，明年投资方向会侧重“战略性新兴产业、节能减排及教育医疗等民生领域”，在刺激经济增长同时更加重视发展的质量。

        工信部装备司司长张相木介绍，以后的投资方向的确是变了，将立足于改造和提升传统产业，发展战略性新兴产业、服务业和海洋经济等。同时，要在控制投资总量的基础上，增加总产值。产值的提高不是靠规模和数量，而是一种内涵式的提高。

        民间投资等待“激活”

        民间投资是2010年投资领域的第三个关键词。专家表示，民间投资真正大规模启动，才是支撑经济长期向好的最重要因素。2011年，靠政府投资主导的局面要改变，投资主体必须实现“换位”，要着力于激活民间投资力量。

        5月13日，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称“新36条”)，明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

        在中国经济环境最为复杂的2010年，如何进一步扩大投资领域，创造公平竞争、平等准入的市场环境，激发经济增长的内生动力，备受瞩目，“新36条”的出台正当其时。

        国家信息中心经济预测部主任范剑平指出，政府主导的基础设施投资成为本轮投资高速增长的重要力量。下一步要更加注重经济回升的质量，政府投资不要继续大铺新的摊子，要把工作重心放在进一步激活民间消费和投资方面，切实将经济回升动力切换到自主性增长上来。

        “在应对危机的非常时期，短期出现'增长主要靠投资、投资主要靠政府’的不平衡特征，完全属于非常时期的非常态运行，不可能长期持续。”范剑平说。

        范剑平提醒，在政府大规模投资和宽松货币政策的配合下，国有资本除了在基础设施建设和民生工程领域大展手脚外，也出现了部分国有资本大规模进入竞争性领域，挤出了社会投资的现象，甚至出现“国进民退”和国有资本与民争利的局面。

        有专家表示，民间投资真正大规模重启，才是支撑经济长期向好的最重要因素。2011年，靠政府投资主导的局面要改变，投资主体必须实现“换位”，要着力于激活民间投资力量。

        国家发改委投资司有关官员透露，目前正在加快研究起草《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》相关实施细则，力争尽快出台。与此同时，有关部门和省级人民政府正在抓紧部署落实，有的地方已经出台实施意见。
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