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新年伊始 细数2013住房城乡建设的“具体事儿”

作者：建筑中国建筑金属结构信息网网    
时间：2013-01-09 17:15:31 [收藏]
在新的一年中，保障房再建多少套，如何确保分配公平？房地产市场限购政策是否会有调整？住房公积金制度是否将迎来改革？城镇的排水管网如何维护更新？这些问题在2012年年底举行的全国住房城...
    关键词：住宅城乡建设
     
     
     
    在新的一年中，保障房再建多少套，如何确保分配公平？房地产市场限购政策是否会有调整？住房公积金制度是否将迎来改革？城镇的排水管网如何维护更新？这些问题在2012年年底举行的全国住房城乡建设工作会上，一一获得了答案。在2013年中，住房保障、房地产市场调控、公积金监管、市政基础设施建设、城乡规划管理、建筑市场监管、建筑节能等多项工作列入住房城乡建设重要议程，且听记者细细数来。
    　　
    　　保障性住房建设管理篇
    　　
    　　基本任务：
    　　
    　　建成460万套、新开工600万套；完善基础设施配套建设；确保分配公平，抓好入住后管理；继续探索创新保障性住房建设和管理机制。
    　　
    　　解读：
    　　
    　　自2008年中央决定大力实施保障性安居工程建设以来，住房城乡建设系统为解决城镇中低收入家庭住房困难问题做了大量工作。截至2012年年底，全国共开工建设城镇保障性住房（含棚户区改造住房）超过3000万套，基本建成1700万套以上。可以说，这是我国历史上保障性安居工程建设规模最大、投入最多、速度最快的时期。
    　　
    　　2013年保障性安居工程的建设任务，是基本建成460万套、新开工600万套。住房城乡建设部代表保障性安居工程协调小组已与大部分省级人民政府和新疆生产建设兵团签订了目标责任书。在2013年中，中央将继续加大对地方保障性安居工程建设和配套设施建设的资金支持。住房和城乡建设部要求各地在积极推进公共租赁住房等保障性住房建设的同时，认真落实住房城乡建设部等七部门《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》要求，继续抓好城市、煤矿、国有林区、垦区棚户区改造，重点抓好资源型城市及独立工矿区的棚户区改造，积极推进非成片棚户区（危旧房）改造，稳步实施城中村改造。要继续加强工程质量管理，确保让老百姓住上放心房。
    　　
    　　对于目前个别地方出现保障性住房配套设施没有及时跟上、部分保障房建成后无法及时投入使用的问题，2013年，住房和城乡建设部要求各地把加快配套设施建设摆在更加突出的位置认真抓好，努力做到配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用，确保已竣工保障房能及早投入使用。
    　　
    　　2013年，抓好公平分配和入住后管理仍是保障性住房建设工作中的重点。住房城乡建设部要求各地继续完善准入退出制度，坚持公示和信息公开制度，确保公平分配。特别是市县政府要具体落实信息公开的各项要求，让群众了解情况并予以监督。各地还要加强保障性住房管理能力建设，健全机构，充实力量，逐步实现管理力量与管理任务相适应。
    　　
    　　此外，住房城乡建设部还将积极推进廉租住房与公共租赁住房统筹建设并轨运行，完善经济适用住房收益调节机制，鼓励和引导社会资本参与公共租赁住房建设和运营，并明确要求地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。鼓励各地解放思想，改革创新，不断提高保障性住房建设和管理水平。
    　　
    　　住房公积金监管篇
    　　
    　　基本任务：
    　　
    　　修订《住房公积金管理条例》；继续做好资金安全和使用管理。
    　　
    　　解读：
    　　
    　　为了保障住房公积金的资金安全，住房城乡建设部等6部门建立了住房公积金督察员制度，推动省级住房城乡建设部门设立了住房公积金监管机构，充实了监管队伍。此外，住房城乡建设部还会同监察部等有关部门对住房公积金开展了专项治理，清收涉险资金30多亿元。住房公积金监管信息系统目前已实现与57个城市联网。93个城市开展了住房公积金贷款支持保障性住房试点工作。截至2012年10月底，全国住房公积金缴存职工9788万人，缴存余额2.59万亿元，个人住房贷款余额1.56万亿元。
    　　
    　　在2013年中，住房城乡建设部将修订《住房公积金管理条例》，进一步明确制度定位，调整政策规定，理顺管理体制。同时，各地要积极稳妥推进住房公积金支持保障性住房建设贷款试点工作，及时总结试点中出现的新情况和新问题，加强贷后管理，确保按时回收贷款本息。
    　　
    　　住房城乡建设部还要求各地在2013年继续做好资金安全和使用管理工作，防范资金风险，提高资金使用效率。出台归集、提取、个人贷款、财务会计等业务规范。加强分支机构调整工作，实现设区城市统一管理住房公积金。加快住房公积金监管信息系统建设。制定住房公积金账户监督管理办法。研究建立绩效考核和信息披露制度。加强缴存政策检查，严格执行有关规定。加大涉险资金清收工作力度。继续提高住房公积金服务质量。
    　　
    　　城乡规划篇
    　　
    　　基本任务：
    　　
    　　发挥城乡规划的调控和引导作用，优化城乡布局和形态，提高城乡发展质量，推动城乡一体化发展，积极稳妥地推进城镇化。
    　　
    　　解读：
    　　
    　　推进城镇化是今后一个时期我国经济社会发展的重要战略措施。为此，住房城乡建设部在2013年中将继续抓好由国务院审批城市总体规划的审查报批工作，进一步提高审查质量和速度；推进省域城镇体系规划工作，要注重统筹城乡各方面的建设，统筹安排各类区域性重大基础设施。
    　　
    　　在规划实施管理方面，2013年，住房城乡建设部将继续完善城乡规划督察员制度。各省、市、区也要加快向辖区内城市派驻城乡规划督察员，逐步形成覆盖全国的规划监督网络。各地要认真贯彻落实监察部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部发布的《城乡规划违法违纪行为处分办法》，完善城乡规划政务公开、公众参与和监督制度，依法查处规划工作中的违法违规行为。
    　　
    　　在历史文化和自然资源保护工作方面，2013年，住房城乡建设部将研究提出完善历史文化名城名镇名村保护工作的制度和标准；加强国家专项保护资金使用监管。除此之外，住房城乡建设部还要求各地将加快制订和完善风景名胜区规划建设管理的有关制度，推进数字景区建设。完善绿色生态城区规划建设指标体系，加强对地方建设绿色生态城区的指导。
    　　
    　　建筑市场与工程质量监管篇
    　　
    　　基本任务：
    　　
    　　继续加大建筑市场监管力度；强化房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管工作。
    　　
    　　解读：
    　　
    　　几年来，建筑市场和工程质量监管方面的制度得到了大力强化，全面推行了住宅质量分户验收制度和工程项目永久标牌制度，初步建立了工程质量终身责任制。5年来，住房城乡建设系统共查处施工、监理等各类企业4万多家，查处注册执业人员1400多名。工程质量安全形势总体稳定，截至2012年11月底，全国房屋和市政工程事故死亡人数和事故起数分别比2007年同期下降46.3%和51.8%。
    　　
    　　在2013年中，住房城乡建设系统将进一步强化房屋和市政工程招投标监管，下大力气规范市场各方主体行为，重点落实注册人员执业责任。改进建筑市场资质资格行政审批制度，推进网上申报和电子评审。同时，着力健全审批后动态核查和处罚通报等制度，加大对弄虚作假等违法违规行为企业及个人的查处力度。
    　　
    　　为强化房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管工作。2013年，住房城乡建设系统将开展建筑起重机械安全、住宅质量和工程勘察质量等专项治理；强化超限高层抗震设防和施工图审查及施工监理工作。继续加强对保障性安居工程、在建城市轨道交通工程和大型公共建筑工程的监督检查；严肃查处事故责任单位和责任人员，遏制重特大事故发生。
    　　
    　　房地产市场调控篇
    　　
    　　基本任务：
    　　
    　　继续贯彻落实既有调控政策，坚持限购不放松，支持合理自住和改善性住房需求；密切检测市场形势；强化市场监管。
    　　
    　　解读：
    　　
    　　自住房城乡建设系统坚决贯彻落实中央关于房地产市场的调控政策以来，在抑制投机投资性住房需求、增加普通商品住房供给等方面做了大量工作。2013年中，住房城乡建设系统将继续加强对房地产市场的宏观调控，促进房地产市场平稳健康发展。
    　　
    　　对于目前个别城市出现放松房地产市场调控的苗头，住房城乡建设部要求继续严格落实既有调控政策，坚持限购政策不放松。凡是放松调控致使房价过快上涨的地方，住房城乡建设部将继续采取措施并会同监察部对其进行约谈直至问责。
    　　
    　　同时，住房城乡建设部还将继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和限购措施，支持合理自住和改善性住房需求，同时要继续坚决抑制投机投资性住房需求；配合国土部门，保持稳定的住房用地供应，增加中小套型普通商品住房供给；配合有关部门继续加快推进房产税改革扩大试点工作。
    　　
    　　住房城乡建设部还将在2013年会同相关部门及时发布有关信息，正确引导市场预期。进一步完善房地产市场预警预报系统。做好政策储备，随时应对市场可能出现的新变化，并加快推进所有地级以上城市个人住房信息系统与省、部联网。
    　　
    　　在房地产市场监管方面，住房城乡建设部将继续在市场准入、销售、租赁、登记、估价、经纪和物业服务等方面强化监管；加强对预售资金的监管。推动房地产领域诚信体系建设。进一步落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其配套政策，依法查处房屋征收拆迁中的违法违规行为。加强对住房专项维修资金的管理，规范使用。
    　　
    　　市政基础设施建设篇
    　　
    　　基本任务：
    　　
    　　编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划；继续推进城镇减排；加强城市综合管理。
    　　
    　　解读：
    　　
    　　近年来几场暴雨造成严重的城市渍涝，充分暴露出部分城市市政公用设施建设水平不高和运行能力不足、不少城市运行安全隐患突出的情况。对此，住房城乡建设部要求各地继续加快城市基础设施建设，加强城市综合管理，不断提高城市的承载能力。
    　　
    　　2013年，编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划，成为住房城乡建设系统的一项重要工作。目前，以“雨污分流、雨水收集、提高标准、系统治理”为核心的研究文件已经报送国务院等待批转。住房城乡建设部要求各地，立即着手抓紧做好排水设施普查和建设规划编制准备工作，继续抓好在建城镇供水设施项目建设，继续强化水质检查工作。
    　　
    　　在城镇减排方面，2013年里，各地要组织实施好全国城镇污水处理及再生利用设施规划，抓好在建城镇污水处理和配套管网项目，确保工程质量，争取尽快投入使用。继续推进城镇生活垃圾处理设施建设工作，提高设施运行水平。各省（区）要选取一两个城市进行生活垃圾分类试点，开展存量垃圾治理、建筑垃圾处理试点工作。各地还需编制实施好城市综合交通体系规划，大力推进步行和自行车交通系统建设。完善城镇绿地系统布局和功能。
    　　
    　　随着各地对城市地下管线管理重要性的认识逐步提高，部分城市已完成城区地下管线普查工作。在2013年中，住房城乡建设部将进一步推进数字城管工作，推动数字城管向中小城市和县城延伸，促进城市管理向服务百姓生活转变，全面提升城市日常和应急管理水平。
    　　
    　　建筑节能篇
    　　
    　　基本任务：
    　　
    　　继续推进北方既有居住建筑供热计量及节能改造；实施夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造；增加公共建筑节能改造重点城市数量；继续推进可再生能源建筑应用省级示范工作；进一步推进住宅产业化等。
    　　
    　　解读：
    　　
    　　随着城镇新建建筑全面执行了节能强制性标准，过去几年中我国平均每年新增节能建筑面积12亿平方米。北方采暖地区15省市5年累计完成供热计量及节能改造面积5.9亿平方米。到2012年年底，我国光热建筑应用面积将超过25亿平方米，浅层地能建筑应用面积超过3亿平方米，发展绿色建筑已经初步成为全社会的共识。
    　　
    　　在2013年中，住房城乡建设部将会同有关部门继续深入推进建筑节能工作，完成北方既有居住建筑供热计量及节能改造面积2亿平方米左右，实施夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造1900万平方米，新增公共建筑节能改造重点城市5个、“节约型校园”建设100个，启动绿色生态城区示范建设20个。
    　　
    　　2013年，住房城乡建设部还将继续推进可再生能源建筑应用省级示范工作，加快推进“太阳能屋顶计划”，并与国家发改委制订出台绿色建筑行动方案，推动建设一批高水平的绿色示范建筑；进一步推进住宅产业化，以中小套型商品住房和保障性住房为重点，推动住宅产业化成套技术研发；探索建立政府引导与市场机制相结合的建筑节能体制机制；总结中德在秦皇岛的建筑节能合作项目经验，加以推广。部分发达省市将先行开始实施更高水平的建筑节能标准。
    　　
    　　农村危房改造篇
    　　
    　　基本任务：
    　　
    　　全国农村危房改造安排300万户左右；会同有关部门制订全国传统村落保护发展规划，启动专项工程，保护村落的传统文化要素和地区民族特色，改善生产生活条件。
    　　
    　　解读：
    　　
    　　随着农村危房改造工作逐步由试点转为全面推进，目前这项任务已经在我国实现农村地区全覆盖，财政部等有关部门共补助资金731.72亿元，支持了1033.4万贫困户实施危房改造，累计支持近54.6万农户开展建筑节能示范。
    　　
    　　在2013年中，住房城乡建设部经商财政部、国家发改委，初步确定全国农村危房改造安排300万户左右。各地要做好组织实施工作，并加大监管力度，公开危房改造农户档案信息，强化社会监督，切实完成任务。在农村危房改造工作中，要推进乡镇农房建设管理员队伍建设，加强抗震设防等质量安全指导，继续加大建筑节能示范力度。
    　　
    　　住房城乡建设部还将会同有关部门制订全国传统村落保护发展规划，启动专项工程，保护村落的传统文化要素和地区民族特色，改善生产生活条件。继续做好传统村落调查和认定，公布第二批中国传统村落名单。扩大绿色低碳重点小城镇试点和特色景观旅游名镇名村示范，启动美丽小镇和美丽乡村示范。住房城乡建设部还将会同有关部门启动渔民上岸安居工程，并要求各地要因地制宜，加强小城镇建设，加大村庄环境整治力度。
    　　
    　　（中国建设报 张际达）
    　　
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