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我国城乡建设抗震防灾工作成效显著

作者：建筑中国建筑金属结构信息网网    
时间：2009-12-23 10:03:18 [收藏]


    ――来自第十四届世界地震工程大会上的报告

    　　记者从第十四届世界地震工程大会上了解到，中国是世界上地震灾害最严重的国家之一。当前，中国已经进入全面建设小康社会的新时期，如何在国民经济和社会发展的同时切实做好城乡建设抗震防灾工作，最大限度地减轻地震灾害带来的损失，是我国政府高度重视的问题。历次震害经验表明，抓好建设工程的抗震设防工作是减轻地震灾害最为关键的环节。近年来，我国政府采取措施大力提高城乡建设防灾减灾能力，不断加大对抗震防灾科学研究的支持力度，取得了显著的成效。

    　　法制建设不断加强

    　　1998年，《中华人民共和国防震减灾法》颁布施行。此后，依据《防震减灾法》、《建筑法》、《城市规划法》以及《建设工程质量管理条例》、《勘察设计管理条例》等，建设部相继出台了《建设工程抗御地震灾害管理规定》、《超限高层建筑抗震设防管理规定》、《城市抗震防灾规划管理规定》、《房屋建筑工程抗震设防管理规定》和《市政公用设施抗灾设防管理规定》。目前，住房和城乡建设部正在组织开展《建设工程抗御地震灾害管理条例》的调研工作。各省（区、市）也颁布实施了数十部地方性抗震防灾法规和规章，形成了由国家法律、行政法规、地方法规、部门规章和地方政府规章组成的法规体系基本框架。

    　　2006年，《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家地震应急预案》开始实施，《建设系统破坏性地震应急预案》颁布。目前，从中央到地方，基本形成了条块结合、结构完整、管理规范的地震应急预案体系，在地震应急工作中发挥了重要作用。

    　　技术标准逐步完善，抗震加固工作成效显著

    　　唐山地震后，根据实际情况，我国提出了“小震不坏，中震可修，大震不倒”的抗震设防水准目标，编制和修订了有关抗震的标准、规范40余项，如《建筑抗震设计规范》、《建筑抗震鉴定标准》、《构筑物抗震设计规范》、《城市抗震防灾规划标准》等国家强制性标准。特别是1998年以来，建设部组织专家总结工程震害经验，及时将成熟的抗震新结构、新工艺、新材料纳入工程抗震防灾的技术标准体系，重新修订了一系列工程设计规范。此外，各地方、各行业也相应出台了一些地方标准和行业标准，基本满足了工程抗震设防的需要。汶川地震后，针对受损房屋鉴定加固以及恢复重建的需要，又及时组织编制了《地震灾后建筑鉴定与加固技术指南》，修订了《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》。

    　　自1976年唐山地震后到上世纪末，中央财政共安排抗震加固专项资金28.8亿元，用于1978年以前建造未进行抗震设防工程的抗震加固，完成了约2亿平方米各类建筑、工程设施和一批构筑物、设备的抗震加固。北京、天津、江苏、安徽、云南和新疆6省、自治区、直辖市共完成1.3亿平方米的各类建筑的加固，共投入加固资金26亿元，其中国家补助为16.5亿元。1998年至2000年，国家集中安排国债资金13.1亿元，用于首都圈中央国家机关行政事业单位建筑工程的抗震加固。包括国家博物馆、农业展览馆、清华大学主楼、协和医院等357个项目。首都圈工程的全面建设完成，增强了首都圈地区抗震防灾的综合能力。

    　　各地也结合城市的发展，相继完成了一批重点工程、城市生命线工程和有安全隐患工程的抗震加固工作。云南、内蒙古、新疆、河北以及四川汶川等地发生强烈地震后的震害调查表明，历年来开展的抗震鉴定和加固工作卓有成效，一些加固的工程还提高了抗爆炸、抗风、抗洪等防灾能力。

    　　城乡抗震防灾能力不断提升，抗震防灾科研成果丰硕

    　　1990年以后，中国抗震工作重点从抗震加固向新建工程设防和城市抗震防灾规划的编制和实施方面转变。建立了施工图设计审查制度，并将抗震和结构安全作为施工图设计文件审查的重要内容，抗震设防区城市新建工程抗震设防的比例达到100%%。成立了国家、省、市级专家委员会，对超限高层建筑工程抗震设防实行专项审查。全国共编制完成市、县抗震防灾规划700余项。建设部还出台了《城市抗震防灾规划标准》和《村镇抗震防灾规划标准》，对城乡抗震防灾规划予以规范化。

    　　2006年6月，国务院在新疆维吾尔自治区召开了全国农村民居防震保安工作会议，对农村民居抗震设防工作作出全面部署。建设部组织编制了《村镇建筑抗震技术规程》和配套的构造图集，各地建设主管部门也积极推进农村民居地震安全工程建设。目前，新疆、云南、江苏等地已经取得了明显成效。

    　　近年来，国家积极支持高等院校、科研院所等单位开展科技创新，加大对工程抗震领域的科研投入力度，促进工程抗震科技进步。在新结构体系抗震性能研究、高层建筑抗震设计、抗震加固的新技术新方法新材料、隔震与耗能减震技术、生命线工程抗震技术研究等方面取得了突出进展。同时，国际交流与合作取得了显著成效，发起和举办了多个国际研讨会。




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