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徐州“高位监督”提升环保执行力

作者：建筑中国建筑金属结构信息网网    
时间：2009-12-23 10:01:36 [收藏]

    　　江苏省监察厅和环保厅近日联合在徐州市召开了江苏省环境执法效能监察现场会，推出徐州市环境执法效能监察的成功经验，要求全省13个省辖市发挥“高位监督”的威力，努力增强环境执法的合力和效能。
    　　“徐州经验”内涵到底是什么？江苏省监察厅副厅长洪慧民将之概括为一句话:坚持“环保查事”与“监察查人”相结合，强化案件处理、责任追究，以有效促进环保问题的解决。他同时解释说，监察部门的执法监督，是一种针对执法的再执法、监督的再监督、规范的再规范，因此，被形象地称为“高位监督”。
    　　■建立联席会议制度:
    　　形成部门间的优势互补和整体合力
    　　近年来，徐州市监察局和环保局坚持“环境问题无小事、群众利益无小事”的原则，把维护群众环境权益、解决群众关心的环境问题，作为环境执法监察工作的出发点和落脚点，坚持“组织协调、专项督察、查办案件、完善机制”四措并举，充分发挥行政监察职能作用，不断加大环境执法监察力度，坚决纠正损害群众环境权益的突出问题，有力提升了环保执行力。2006年以来，徐州市共受理环境信访举报1740余件，开展专项执法监察320余次，立案查处环境违纪违法案件210件，给予党纪政纪处分和组织处理352人，提出监察建议430余条。
    　　为形成环境执法监察的合力，徐州市建立了专门的环境执法监察工作联席会议制度。在开展环境执法监察过程中，充分发挥组织协调作用，主动与相关部门沟通，强化执法监督，加强信息交流，建立部门联动和移送移办制度，促使相关部门密切配合、紧密协作，形成了优势互补的整体合力。经过不断磨合，形成“政府牵头、环保统筹、监察协调、部门配合、群众参与、齐抓共管”和“地方负责、上下联动、专项督察、定期巡查”内外两套环境执法监察运行机制，推进了环境执法监察工作的深入开展。
    　　按照徐州市政府与各县(市)区长签订的环保目标责任书的要求，监察部门每季度监督检查1次，每半年公布1次环保目标进展情况，每年考察1次责任制完成落实情况。进一步强化环保工作责任追究，将环保目标责任书考核内容纳入领导干部绩效考核之中，严格实行环保工作问责制。对完成年度环保目标任务的，予以奖励，对完不成的，进行通报批评、诫勉谈话；对因严重环境违法行为被媒体曝光造成恶劣影响，直接影响全市环保目标考核的，监察部门坚持不打“和牌”，严肃追究部门、单位负责人和相关人员的责任。2006年以来，共对9名县处级干部和企业负责人进行了责任追究，对125个项目因环保问题实行了一票否决。
    　　■环境执法全过程监督:
    　　不让任何一件环境违法乱纪行为漏网
    　　在加大环境执法监察中，徐州市还坚持围绕环境法律、法规执行情况，加强了全过程监督检查。对违反或不执行环境法律、法规，出现重大决策失误，导致严重环境违法问题的，严格追究相关人员的责任，从而保证了环境执法监察的严肃性。去年5月，徐州市监察局接到群众举报，反映沛县招商引资办公室违反环境法律、法规，擅自允许沛县天顺瘦肉鸭厂违法投入生产，大量排放废水污物，严重污染周边环境。在查清事实的基础上，监察局向有关职能部门下达了监察建议书，并责成沛县政府对相关责任人进行了责任追究。
    　　围绕环保专项整治行动加强监督检查，徐州市开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，实行监察、环保联合执法，严厉打击了环境违法行为。2006年以来，共检查企业11500余次，依法关停136家严重污染企业，拆除燃煤锅炉746台，封堵停采14眼硬度超标饮用水井，并对市政府确定的83家重度污染企业实施停产整治情况进行跟踪督察，重点督办22起突出环境问题，严肃查处了一批以牺牲群众环境利益为代价造成严重污染问题的责任单位和责任人，有效保障了群众的环境权益。
    　　徐州市监察局对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业是否死灰复燃，群众举报由于企业违法排污造成的大气污染、饮用水源地污染和危险废物污染等问题是否得到解决，重污染行业突出环境问题是否得到整治等直接危及群众生命健康的环境问题，开展了全过程跟踪监督检查。
    　　2006年10月，徐州市监察局接到反映云龙区狮子山化工二厂排放高硫化物气体，对周围环境和居民造成严重影响的举报。监察局会同环保部门立即进行现场监察查实，建议企业改建外迁，并责成区监察局、环保分局实施全程监督。目前，这一问题已得到妥善解决。
    　　去年，徐州市共对176家违法排污企业提出限期整改要求，对11家问题突出企业实施挂牌督办。
    　　徐州天地中国建筑金属结构信息网制造有限公司对网架结构进行大规模暴露喷漆作业时，产生的油漆废气直接影响到周边的学校和医院。睢宁县南海皮厂有限公司采取欺骗手段私设暗道、超标排放未经处理的制革废水，对周围环境造成严重污染。根据群众举报，监察部门与环保部门一起对这两家企业进行了立案查处。
    　　2006年7月，江苏省监察厅和环保厅将国家环保总局批转的反映新沂市5家企业严重污染问题的人民来信，转至徐州市监察局。监察和环保部门立即成立联合调查组，由徐州市监察局1名副局长亲自带队，经过5个月的驻点调查，查清了福桥钢铁有限公司、福全金属装潢材料有限公司等5家企业严重污染环境的事实，责成新沂市政府对其关停整改。同时，还对本市企业环保状况进行拉网式检查，关停22家污染企业，深受广大群众好评，得到了上级的充分肯定。去年，徐州市共办结83件上级交办的环境信访案件，无一例再投诉。
    　　“徐州经验证明，高位监督是提升环保执行力的重要路径。”江苏省环保厅副厅长秦亚东表示，在目前环境法律法规还不够完善的背景下，各职能部门实行联动、综合执法、齐抓共管、团结治污，可收到事半功倍的效果。
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