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向人民群众交一本明白账??四川抗震救灾款物监管全记录

作者：建筑中国建筑金属结构信息网网    
时间：2009-12-22 21:00:29 [收藏]


    　　●专门监督与群众监督相结合、政府监督与社会监督相衔接，一个反应灵敏、运转高效、协调有序、监管有力的救灾款物监督检查体系基本形成。

    　　●比“秋后算账”更重要的是防患于未然，让人无空子可钻。

    　　●监督贯穿于救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用等每一个环节；监督覆盖到所有救灾款物募集和管理使用的地区、部门和单位。

    　　●先群众、后干部；先基层，后机关???这一原则的背后是民生为先。

    　　一封来自青海西宁的“一位母亲”的信，至今保存在四川省纪委，也深深铭记在众多参与四川抗震救灾款物监管的工作人员心中。

    　　作为某单位的临时聘用人员，“一位母亲”的家庭很拮据，丈夫身患尿毒症，18岁的儿子在读书。但这次，她为四川灾区捐了100元。在信的结尾，她写道：真心希望你们能管好、用好社会各界的捐款，真正将有限的钱用在刀刃上！但愿我们能为灾区的重建尽一点微薄之力！

    　　一个贫困家庭的100元捐款，承载着无尽的爱：特大地震史所罕见，抗震救灾款物数量之大、来源之广同样史所罕见。

    　　“一位母亲”信中的殷殷期望，寄托着全社会乃至整个国际社会的厚望：确保抗震救灾款物用于受灾群众！

    　　管好用好抗震救灾款物，关系群众切身利益，关系党和政府形象，关系抗震救灾大局。胡锦涛总书记要求“向人民群众交一本明白账”，温家宝总理要求“确保廉洁救灾”，贺国强同志亲赴我省指导抗震救灾款物监管工作。

    　　“加强对救灾物资和资金的监管，对贪污挪用、以权谋私等行为，要依法依纪查处。救灾物资和资金的分配要张榜公布，做到公开公平公正。要公告天下,取信于民。”省委书记、省人大常委会主任、省“5.12”抗震救灾指挥部指挥长刘奇葆在全省抗震救灾资金物资监督检查工作会议上强调。省委副书记、省长、省“5?12”抗震救灾指挥部副指挥长蒋巨峰在主持召开指挥部会商会时强调，对挪用和侵占救灾款物的行为要严惩不贷。

    　　这是四川的承诺！

    　　百日攻坚，撼天动地。四川，没有发生重大违纪违规违法问题，这是党委政府高度重视的结果，是各级纪检监察、审计等部门共同努力的结果，也是国际国内社会各界多方监督的结果，人民满意，社会满意，国际赞许，中央高度肯定。

    　　回望百日，这本明白账清晰展露???抗震救灾款物监督管理制度严谨，过程明了，细节井然。

    　　向人民群众交一本明白账，依靠的是不断完善的监管体系

    　　8月20日，汶川特大地震发生后第100天。

    　　这一天，10名中央纪委、监察部选派的挂职干部分赴四川汶川、北川等10个重灾县，充实当地纪检监察力量；这一天，四川在全省抽调的350名纪检、民政、财政、审计干部，在392个重灾乡镇的87个抗震救灾款物监督检查工作组各就各位。

    　　循着监管力量的路径，100天里，一个全方位的抗震救灾款物监管图纹理日渐清晰。

    　　5月13日，地震发生第二天，中央纪委、监察部发出通知，加强救灾款物监管；5月28日，中央抗震救灾资金物资监管领导小组成立；

    　　5月30日，国务院抗震救灾总指挥部第15次会议，着重研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理等问题。

    　　……

    　　抗震救灾款物的监管，被提升到前所未有的政治高度。

    　　第一时间，四川省委办公厅、省政府办公厅《关于加强救灾捐赠资金管理的规定》等一系列文件，十万火急地下发到各省级部门和各市州。“一定要有账，一定要及时发放，一定要全程跟踪”，成为监管工作的行动指南。

    　　第一时间，省纪委、省监察厅主动出击，向省民政厅、省卫生厅等11个省级重点抗震救灾款物收发部门派出监督工作组；随后，又向成都、德阳、绵阳等6个重灾区派驻工作组，一线督导。

    　　纪检监察部门上门，没想到所有的被监督部门都非常欢迎，“情况非常，如何保证不出问题，大家都紧张。全国人民都在盯着呢！”

    　　上门第一件事，是规范制度。派驻省红十字会的工作组协助红十字会建立“款物管理暂行办法”，用10张制式表格清楚记载每一笔捐赠的来去。

    　　既保证急需又规范程序，各级纪检监察机关会同财政、审计、民政等部门完善救灾资金管理制度、物资收发程序规定和紧急采购办法。

    　　整合监管力量，提高监管效能。5月20日，省财政厅、省监察厅、省审计厅联合下发《关于切实加强抗震救灾款物管理使用与监督检查工作的通知》；5月底，省抗震救灾资金物资监督检查领导小组成立，纪检监察、审计、财政、民政等多种监督力量全面整合。

    　　6个重灾市（州）及其所属受灾县（市、区）、乡（镇）也成立相应领导机构。

    　　在重灾区什邡市，由纪委、监察、审计、财政、民政、发改委、粮食、卫生等8个部门建立的联席会议制度，让监督者与被监督者交流信息更及时，分析问题更到位，政策措施得以更好执行。

    　　6月1日，308名公开招募的社会监督员，“自带干粮”上路，成为监管体系内独立的监管力量。

    　　“公告天下，取信于民。”刘奇葆的话为此举“作注”：阳光是最好的防腐剂，调动全社会力量参与款物监管全过程，让一切在百姓的眼皮子下进行！

    　　专门监督与群众监督相结合、政府监督与社会监督相衔接，一个横向到边不留死角，纵向到底不漏环节，反应灵敏、运转高效、协调有序、监管有力的救灾款物监管体系，确保了抗震救灾工作有力、有序、有效进行。向人民群众交一本明白账，依靠的是全覆盖监督

    　　救灾帐篷出现在成都市区，某银行用救灾款为员工购买高档球鞋???抗震救灾初期发生的两件事，曾引起强烈社会反响。

    　　“哪只手敢伸向救灾款物，我们就坚决斩断它！”省抗震救灾资金物资监督检查领导小组要求，对典型案件不仅要及时查处，还要向社会公开通报，“不如此没有震慑力！”

    　　截至7月底，共查处涉及抗震救灾工作违纪违法党员干部和有关人员143人，给予党纪政纪处分81人，组织处理62人。

    　　如此巨量的抗震救灾款物监管，没有现成的经验和模式可循。确保款物公平、公开、公正和及时有效用于灾区和受灾群众，唯有创新思路，“比‘秋后算账’更重要的是防患于未然，让人无空子可钻。”

    　　让人无空子可钻，从源头开始。

    　　捐赠热潮中，几乎每个部门每个机构，都接收到大量善款或救灾物资???非常状态下，四川借鉴“大部制”思路，多个口子进，但出口只有一个，物资归口民政，资金归口财政，药品和医疗器械归口卫生厅。

    　　对捐赠救灾款作出规定：“使用捐赠等非财政性资金采购的物资，也参照政府采购法执行。”省财政厅一位负责人指出，这在救灾史上还是首次。

    　　让人无空子可钻，就是要做到每一笔款物“来得清楚、去得明白、手续完备”。实现这一目标，办法只有一个：全程监督。

    　　6月18日到20日，一批国外援助的救灾帐篷，从成都双流国际机场，经绵阳市物资接收中心，再到安县桑枣镇幸福村群众手中。物资在流动，监督无缝隙。派驻省红十字会的纪检干部、绵阳市审计局审计人员、绵阳市的社会监督员、桑枣镇副镇长先后参与监督，构成一个“全监督”过程。

    　　“每一个程序都明确了责任人，每履行一个程序都要责任人签字负责。从款物接收到最后发放，全过程制度、流程环环相扣，来龙去脉也清清楚楚。”美国L D S 国际慈善组织中国区总监温德中曾全程追踪慈善组织提供的救援包，看到救援包发放到灾区群众手中，他当即表示将继续对灾区提供帮助。

    　　“全程监督”的内涵，从纵向上，监督贯穿于救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用等每一个环节；在横向上，监督覆盖到所有救灾款物募集和管理使用的地区、部门和单位。

    　　伴随全程监督的，是针对违法违纪行为的综合手段的运用。

    　　震后第2天，省纪委、省监察厅就出台《关于严肃纪律确保抗震救灾工作的紧急通知》，《关于严肃纪律加强对抗震救灾资金物资监督检查的紧急通知》，界定了抗震救灾中的违法违纪和渎职行为以及效能责任追究行为，成为救灾工作中不能触及的“高压线”。

    　　惩防并举的手段成为“廉洁救灾”的保障。让人“不愿为”、“不能为”、“不敢为”的监管，确保每一笔救灾款、每一件救灾物资都真正用于救灾和灾后恢复重建。

    　　向人民群众交一本明白账，依靠的是以人为本的理念

    　　确保受灾群众有饭吃，有衣穿、有房住，是抗震救灾初期的重中之重。如何保障最急需物资送达灾区和受灾群众手上？“及时、有效”成为监管关键词。

    　　救人抢险，生命第一；灾后重建，民生至上。

    　　临时安置阶段，保障受灾群众每人每天拿到1斤粮、10元钱以及住进临时性帐篷成为监管重点。监管的目标是“及时、公平”。

    　　8月12日前要基本解决过渡性住房安置问题，对灾区过渡安置房建设的效能监察又成重点。

    　　在绵阳，由市纪委领导带队，分片包干各县市区，开展过渡房建设效能督查；各级还邀请人大、政协、民主党派等参与灾后住房建设的监督工作。7月30日，绵阳市84万多户受灾群众提前13天全部住进过渡房。

    　　“监管紧跟省委、省政府抗震救灾工作部署，既确保抗震救灾有力有序有效进行，更体现了以人为本、关注民生的理念，检验了执政能力。”西南交通大学公共管理学院院长陈光评价。

    　　公开、公平、公正，这是抗震救灾款物监督的目标，更是以人为本的现实需求。

    　　先群众、后干部。理县杂古脑镇兴隆村，村干部用搪瓷碗和一把直尺作量具分袋装米，分斤舍两,不足部分由干部家庭承担。村支部副书记潘建虹说：“一碗米也要端平。”

    　　先基层、后机关。安县将绝大部分款物率先发放到受灾最严重的乡（镇）、村、组。重灾区高川乡茅香村村民张学礼说：“从震后撤到安置点，村民就没有挨过一天饿、淋过一天雨。”

    　　“先干部，后群众”的行为受到严肃查处。安县几个社区干部认为自己抗震救灾中工作很“辛苦”，私自将救灾物资拿回家。县纪委给予违纪的某社区党支部书记撤职处理，并在全县通报。

    　　看得见的才是公开。只有保障群众知情权，调动社会的参与监督，才能换来更有效的公平公正。308名社会监督员既是公平公正的见证者，更是公平公正的监督者。

    　　社会监督员陈绍鹏发现一个受灾县安置点药品接收情况无记录，忍不住发了脾气。受到批评的安置点迅速梳理情况，重建记录，几小时后，药品来源去向清楚了。

    　　“就是一分钱也要公开。”省纪委物资监督组负责人说。不论身处何地，只要鼠标一点，都可以看到政府接受款物情况的公示。在灾区人口密集的发放点，都有救灾款物收发的详细公示；在偏远的村落，传统的高音喇叭派上用场，让每个群众心中有数。

    　　监管力量难以渗透到社会的每一个层面，且越往基层力量越弱，让群众参与监督解决了这一难题。

    　　信息反馈渠道同步建立。省纪委统一举报电话123888在全国率先开通；每个安置点都设有纪检监察现场投诉点和投诉信箱；设立网络舆情监督组，从网络上收集监督方面的信息。

    　　让村民参与并监督发放的整个过程，让村民自己讨论决定物资分配方案，彭州市白鹿镇三河店村一位村民尽管分到的鞋子不合脚，最后只好送人，但他还是很高兴：“这是我参与决定的分配办法，东西也是以我的名义送了人！”

    　　全面公开监督，意义不再限于监督方法的创新本身???在开门监督路上的每一次拓展、每一步深入、每一轮完善，都是对群众需求的响亮回应，都是以人为本理念的实践！

    　　数字〉〉〉

    　　450.82亿元：截至8月12日，全省各级财政已经收到或筹集各类救灾资金450.82亿元，各级财政向灾区调拨各类资金249.78亿元。截至8月10日，通过中央下拨、我省自筹、接受捐赠等方式，调运救灾专用帐篷124.19万顶；组织接收发放各类救灾物资24.7万吨，其中自行采购4200吨、国际捐赠2.6万吨、国内捐赠8.23万吨，中央调拨13.45万吨，总价值43.26亿元。

    　　308人：在省抗震救灾指挥部的委托下，省纪委和监察厅在全省范围内开展抗震救灾社会监督员聘任工作，短短几天有2447位社会各界人士踊跃报名，最终正式聘请308名省一级社会监督员。

    　　143人：截至7月底，全省共查处涉及抗震救灾工作违纪违法党员干部和有关人员143人，给予党纪政纪处分81人，组织处理62人。（记者陈露耘 陈松 王欢）
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