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把握好灾后恢复重建的五个原则

作者：建筑中国建筑金属结构信息网网    
时间：2009-12-22 21:00:27 [收藏]

    “5?12”特大地震灾害给全市人民生命财产造成了巨大损失，多年发展积累成果毁于瞬间，当前，灾后恢复重建时间紧迫、要求高、任务繁重，以江油为例，笔者认为，灾后恢复重建必须以《汶川地震灾后恢复重建条例》为指导，统筹兼顾、全面谋划，把握好五个原则。
    坚持规划先行与因地制宜相统筹。按照“规划科学、定位准确、布局合理”的要求，高标准地编制灾后恢复重建总体规划以及城镇居民住房体系、基础和公共服务设施、生产力布局和产业调整、防灾减灾和生态修复等专项规划。在规划编制和实施中，不仅要根据各地的经济水平、地理环境、气候条件等情况，按照分类指导、分级负责、分级决策、分步实施的原则，引导和规范城镇建设，更要使规划有利于统筹推进工业向园区集中、居民向城镇集中、土地向程度规模经营集中，实现工业化、城镇化、农业产业化的相互联动，促进产业的集聚和产业结构的优化升级。

    坚持突出重点与整体推进相统筹。恢复重建既是一个复杂的系统工程，又是一项长期的战略任务，不能齐头并进、一蹴而就，要坚持以民生工程和公共服务设施建设为重点，根据规划项目的轻重缓急有序开展。要坚持以人为本，把妥善安置受灾群众特别是解决好安置住房作为重中之重，采取灵活多样的过渡安置方式，努力解决好受灾群众的临时基本生活，积极着手解决学校复课、医院就诊等场所建设问题，尽快恢复正常生活秩序。要坚持发展是第一要务，全面恢复生产秩序，把帮助工业企业恢复重建摆在重要位置。

    坚持加强功能与改善环境相统筹。按照有利发展、适度超前的原则，高起点谋划灾后城镇基础设施和公共服务设施建设，构建城乡环境良好、文明和谐的人居环境。比如，学校要按照布局更加合理、结构更加优化、资源更加集中、村小大幅减少的思路，加快搬迁新建和改建步伐，解决校点分散、规模过小、设防能力低等问题，努力实现教育资源使用效益的最大化；医院也要有效整合卫生资源，优化布局，实施投资、建设、管理三分离。同时，要在城乡深入开展爱国卫生运动，以创建文明城市、文明村镇、卫生村镇、园林城镇为载体，进一步改善城乡面貌，提高文明程度，提升自然环境承载能力。

    坚持依法办事和探索创新相统筹。灾后恢复重建涉及面广，新问题、新情况层出不穷，既要严格遵守国家的各项法律法规和政策，更要解放思想，在方式上求创新、在机制上求突破、在措施上求实招，努力探索社会主义市场经济条件下恢复重建的工作机制。要加强对恢复重建财政、税费、土地等各项政策的研究，尤其是要努力化解用地矛盾，在保护群众利益的前提下，积极探索行之有效的建设用地置换办法。要充分利用灾后城市规划调整和建设发展机遇，坚持市场运作，引导对口援建省河南的大企业在江油建设工业园，实现河南与江油资源、产业优势互补。

    坚持自力更生与对口援建相统筹。受灾，不是放慢步伐的理由，而是我们加快发展的要求。战胜突如其来的重大灾害，需要坚定、坚强、坚韧，需要自立、自强、自救。我们要树立“躺在救济温床上是比地震更可怕的灾害”的理念，从悲观失望的情绪中走出来，抛弃“等、靠、要”的思想，充分发挥自身主观能动性，以大干、苦干、实干的工作作风，以真爬坡、真流汗、敢破难的进取精神，积极开展生产自救，用勤劳的双手抚平灾难的创伤，重建自己美好的家园。要全面梳理阶段性工作重点，同时要积极主动为无私援助我们的兄弟省的同志做好服务工作。（作者系中共江油市委书记）


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