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过渡安置房又遇新问题

作者：建筑中国建筑金属结构信息网网    
时间：2009-12-22 21:00:22 [收藏]


    过渡安置房为四川震区群众解决住房问题搭起了过渡之桥，人民网记者深入灾区的独家调查――

    走访过渡安置房
    　　有了安稳踏实的感觉

    　　已经是盛夏。汶川地震一个多月来，绵阳难得有几天艳阳高照。在北京市援建的安县花?镇过渡安置点"京安小区"，阳光照耀着337套蓝顶白墙的活动板房。板房每间20平方米，十间一排，之间相隔3米；五排成一个组团，相隔9米。小区里有一座学校和小卖部、警务室、医务所和露天电影放映场。

    　　趁着天晴，妇女们抓紧时间洗衣服，晾晒在门前石子铺成的道路上。男人们在"招聘信息栏"前驻足，这里贴着福建、浙江、江苏等地20多家企业的招聘信息。事实上，已经有200多人通过这种招聘走出灾区，有的甚至带着全家出去寻找新生活。培训室里，几个年轻人正在学习装配电子元件，原本务农为生的他们将来要靠新学的手艺谋生。孩子们已经在板房学校里复课。由居民组成的治安巡逻组刚刚换班，开始新一轮巡逻；清洁卫生组在打扫垃圾和公共卫生间、淋浴间；防疫组在喷洒今天第一遍杀虫剂和消毒液，这样的工作每天要进行4次……

    　　京安小区住着从受灾严重的茶坪乡安置来的1123位居民，他们是四川地震灾区最早入住安置房的受灾群众。"我觉得满足了。"一个多月来，78岁的茶坪乡居民张志成终于有了安稳踏实的感觉。

    　　截至6月25日，四川地震灾区已建成过渡安置房30余万套，超额完成一期建设计划。根据建设进度和最新上报的安置需求，有关部门已决定将二、三期建设任务合并，并适当缩减安置住宅的数量，增加学校等配套设施的数量。

    　　受灾群众正陆续从闷热潮湿的帐篷搬入活动板房。安顿以后，他们开始认真安排自己的新生活，这样的生活要持续3到5年。

    　　●只有人等货，没有货等人

    　　考验中创造奇迹

    　　短短12天，都江堰市的一片120亩废墟上"生长出"一座有50余座平房、167间教室，厨房、操场、宿舍一应俱全的活动板房学校--皖川中心学校，这里容纳了地震前都江堰市6所学校共7000余名一度因灾失学的学生。

    　　来自援建地安徽的某钢构企业工人商晓波和他500多个兄弟没日没夜地干了12天。"大雨小干，小雨大干，不下雨拼命干"；没有电，现买3台发电机；路面不能开大车，靠人力一块一块往里搬运板子，只有人等货，没有货等人；克服不同队伍交叉作业的困难，24小时不停工作……在他们的努力下，以"不可能的速度"建起了这座学校。

    　　3个月内建成100万套过渡安置房--平均每天1万套，来自全国23个援建省市的数万名建设者们在以"不可能的速度"奋战着。工地上尘土飞扬，挖掘机、重型卡车来回穿梭……

    　　"太辛苦了……"看着学生们回到课堂，商晓波终于松了一口气。新的任务下午就会下达，他们将赶赴另一处过渡房建设场地。一期任务超额完成，建设者们根本无暇庆祝，等待他们的除了更艰巨的任务、糟糕的天气、缺水缺电缺油的处境，还有许多他们难以掌控的困难。

    　　困难之一是缺地，最缺大面积的平地。

    　　活动板房全部是平房，占地面积大，而汶川地震的重灾区主要集中在山区，加上滑坡等次生灾害的影响，本来就稀缺的平地变得更加可贵。截至6月22日，阿坝州过渡安置房建设仅完成一期目标的16%，最大的制约因素便是"无地可用"。山东省援建的北川县擂鼓镇，1400平方公里土地可用于建设的仅0.3%，建设者硬是把高差近30米的一片废墟推平，才得以正式开工。

    　　住房和城乡建设部发布的《地震灾区过渡安置房建设技术导则》提出，安置房每处集中建设规模不宜少于50套。现实是，为了节约土地，只要能建三四套的地方都被利用起来。再小的安置点也要建设相应的配套设施，其背后是援建方投入大量人力物力。

    　　困难之二是扶摇直上的原材料价格。安置房需求量一夜猛涨，原材料供应出现短缺，价格迅速上涨，而且采购十分困难，导致部分工地时不时地停工，影响了建设进度。四川省和各援建省市政府已采取措施积极应对，建材采购区域已从四川扩大到重庆、贵州等地。

    　　●从分散到集中

    　　全新的居住模式面临新问题

    　　用四川省崇州市鸡冠乡党委书记吕刚的话来说，灾区群众搬进安置房，是一种全新的生活。过去是分散居住，现在是集中居住，许多问题考验着社区新居民。

    　　吕刚现在的身份已经是"鸡冠乡新区"管委会主任。他要带领17个人的团队为集中居住在62亩土地上的960户人家、2955人提供服务。这些家庭以前分散居住在45万多亩的土地上。吕刚有许多事情要办：乡里还有400多人在23公里以外的山上住帐篷，有的不愿意离开家乡；一批新的招工信息待会儿要通过广播发布出去；群众做饭的燃料问题还没有解决；14人的卫生保洁队伍今天必须建成……

    　　集中居住在相对拥挤的空间里生活3到5年，这是一种全新的社区模式。就业、公共服务、卫生防疫、治安等社会问题很快将浮现出来。不同富裕程度、生活习惯甚至不同民族的人们汇集到一起生活，文化和心理问题也需要密切关注。

    　　可喜的是，人们担心的问题，有关部门已经在设法解决。比方就业，一方面，有关部门积极组织沿海省份企业到灾区招聘工人，进行就业援助。另一方面，擦干眼泪的受灾群众在第一时间加入了过渡安置房的建设大军。据不完全统计，施工现场有近1/3的建设者是等待安置的当地群众，他们用自己的力量参与重建，也为自己赚取灾后的第一份收入，以工代赈。

    　　记者看到，每个安置房小区都设有学校、卫生所、警察室等公共设施，相关人员已经到位。设计者在小区规划时也尽量考虑群众的生活习惯，将原本来自同一地区的居民相对集中安置，各个小的安置点之间用绿化带、景观路等隔开。目前过渡安置房社区基本运转正常。

    　　现在，吕刚和他的团队开始考虑更长远的事情。鸡冠乡重建规划很快就要公示，还有一些细节没有解决。安置房拆除后如何再利用，建筑垃圾怎么处理？安置点占用了部分农田，四川省是城乡统筹的试点省份，能不能将失地农民的补偿与城乡统筹结合，直接完成这些土地的流转，将农民转变成市民……很多问题会随着时间的推移慢慢凸显，吕刚深感需要政策的指导和专业人士的支持。
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