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新政治理中国钢铁产能变化特征

作者：中国建筑金属结构信息网网    
时间：2009-12-23 10:06:08 [收藏]

    产能过剩，是一个非常陈旧的话题；但在当前，却又实在是一个无法不得不去再议的话题。更何况，当前的产能过剩已不仅是我国钢铁产业所遇到的一个发展中的结构性症结，且已经成为当今我国宏观经济运行中一个带有共性的矛盾。
    近来，围绕产能过剩的各类报道、分析、评论甚多；此前，我们也曾结合国情及中国钢铁产业发展的历史及现状，多次进行过探讨。在此，我们仅仅针对近期我国宏观经济政策下钢铁领域所呈现的一些新情况，继续作一些思考……
    “由头”之一：2009年8月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展，会议强调：当前要重点加强对钢铁等行业发展的指导；严格核发螺纹钢、线材等生产许可证；9月26日，国务院印发了《批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号）；10月初，继欧盟决定对中国产无缝钢管征收最终反倾销税之后，美国又宣布对中国产无缝钢管发起反倾销、反补贴合并调查……
    “由头”之二：2009年10月上旬，中国钢铁工业协会70家会员钢铁企业（集团口径）共生产粗钢1294.15万吨，日产量比9月下旬增加4.36万吨，增幅3.49%；若仅仅按照9月份国内钢产量均值计算，相当于全年钢产量6.18亿吨；9月末，全国主要市场钢材社会库存继续上升，钢材总库存环比增长2.74%，逼近今年以来最高水平（另有参考估算，截至10月中旬，钢厂、终端客户、贸易商的钢材库存总量约不会低于5000万吨）；2009年中国钢铁业在建项目投资额达到3400亿元，同比增加3%，至2010年这些项目将增加约5000万吨粗钢产能，意味着明年我国钢铁产能将达到7.1亿吨……

    “由头”之三：9月末，我国国内钢材综合价格指数比上月末下降了5.54点，降幅5.12%；与去年同期相比，下降41.29点，降幅28.69%（另据观察，从今年8月上旬以来至近期，我国国内钢材市场一些主流钢材品种的价格跌幅约在1000元/吨左右）；与此同时，前9月，国内大中型钢铁企业实现利润同比下降了77.65%……

    从国家宏观经济政策取向与钢铁产业实际运行的“互衬”来看，矛盾依然凸显。近期，政府有关部门和相关行业组织从长计议，试图改变以往在调控钢铁产能中某些效果不佳的“常规”做法。因此，我们在关注近期国内钢材市场并将视线集中于钢铁企业是否会主动减产的“舆论焦点”之际，务必要特别注意在国家一系列宏观经济政策下钢铁产业所呈现出的有别于以往结构调整的新的运行特征，尤其涉及我国钢铁产能过剩及如何减产等方面。这，或对研判我国钢市至关重要。

    在今后我国钢铁产业结构调整过程中，将会更加突出“保先进生产力，保重点骨干企业，保关键品种，保市场稳定”的宏观政策取向。至于国内哪些钢铁企业是代表我国现阶段钢铁先进生产力、哪些是重点骨干钢铁企业、哪些是需要保的关键品种、哪些因素在保证钢材市场稳定中是最重要的……相信，只要真正了解并熟悉中国钢铁行业的基本情况，对上述政策应该是非常明确而清晰的。

    在今后我国钢铁产业结构调整过程中，若再遇到因产能过剩所致钢材市场价格大幅下跌之际，或许再难以充分强调并号召全行业实行统一减产或限产了。近期的政策意识或政策迹象显示：一些国有大型、特大型国家重点骨干钢铁企业所具有的先进生产力项目及其产品，在未来的产业结构调整中或不会轻易减产，这或意味着要凭藉企业自身承受市场压力的能力强弱来实现企业或产能的“优胜劣汰”，逐渐营造一个真正依靠市场来优化资源配置的有效竞争环境。

    在今后我国钢铁产业结构调整过程中，一些现有工艺技术装备具有相应配套条件的国有优势大中型钢铁企业，或对于某些传统“大路货”产品并不再会完全彻底放弃，或有可能不会将市场“空隙”完全腾让给中小企业，或许将转变为更多凭藉或发挥大型企业的经济规模、工艺技术、成本竞争力等优势，与中小型企业“共同分享”所谓“低附加值”而却有着巨大市场需求和实际利润的品种市场。

    相关行业组织或不会像以往一样再集中“要求”全行业实行统一“减产”，反而或可能借此机会努力营造一个真正的市场“优胜劣汰”大环境，以期平衡供需及产能。虽然，在现阶段下这种实践或还需要一定时间磨合及矛盾考验，但毕竟已经意识到了仅仅靠倡导不同规模、不同所有制、不同产品层次、不同地域的钢铁企业统一实行减产是不太奏效的，也是难以真正保护“先进生产力”及“淘汰落后产能”的。同时，我们还必需充分注意在未来的产业结构调整中，钢铁企业的生存环境将更加突出市场“倒逼”机制下的“适者生存”；国家将在政策取向上采取“有保有压”的原则。

    在下一阶段的淘汰落后产能过程中，除此前已有的完善产业政策，综合运用法律、经济、技术、必要的行政手段来提高准入门槛，以及加强清洁生产审核、实施差别电价、落后产能退出补偿机制等措施之外，近期国家又强化增加了“逐省落实淘汰落后产能的目标任务，落实责任，向社会公布，接受监督”等“问责制”；同时，近日国土资源部又下发了要求“各级国土资源管理部门坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设势头，未经审批的钢铁……等产能过剩行业和重复建设项目，一律不得安排用地计划指标”的通知。
    在关注上述“政策趋势”背景之后，我们再来注意近期舆论援引一些大型钢厂负责人的说法（“国内钢企负责人均表示，如果生产的边际效益仍然存在，除非亏损四季度将不会减产”、“四季度不会减产，即使盈利不多但只要存在生产边际效益就不会减产”……等等），或许我们即可对这些“信息”有一种基本判断：我国钢铁行业中的一些优势企业，已经意识并正在开始努力营造一个真正靠市场竞争实现优胜劣汰的宏观经济大环境。特别近期，这种新显现的竞争性“维产”迹象（一些优势大型或特大型国有钢铁企业，或许并不一定完全简单地实行统一减产，而是借此机会与落后产能去实现市场竞争）－－这将意味着，在这种“政策趋势”下的一些以往反复难以淘汰的落后产能劣势企业，将会受到真正来自于市场优胜劣汰竞争下的生存压力“考验”……

    这一悄然变化着的钢铁产业结构调整（靠市场竞争力去淘汰落后产能、充分发挥优势企业先进生产力的“挤出效应”而并非统一减产）新动向，理应引起我们的充分注意。在此新的“政策趋势”背景下，或许目前仅仅从数据上还暂时难以明确呈现出产量的锐减，这种真正在市场环境下的、旨在通过竞争性“维产”而去真正靠市场实现淘汰落后产能的新探索，或在未来一个阶段将由市场去检验。同时，是否会真正形成我们希望的“可以靠市场竞争实现优胜劣汰机会的宏观经济大环境”，尚待观察……
    然而，我们应该在钢铁行业悄然呈现出的上述一些新的运行特征下，密切观察产能及产量的变化。仅从目前最新数据看，产量并未出现明显下降，其原因是否与我们上述探讨的政策取向有关呢……？近期，根据国内一些主流大型钢厂主要负责人接连对媒体发表的相关“言论”看，并不排除或蕴含有这种动因。
    当前，我国钢铁行业将毫无疑问地要认真贯彻落实国家抑制部分行业产能过剩的政策指导，但究竟最终会以何种方式实现这一政策指导下的目标效果？这，或是我们近期应予特别关注的。因为，这将直接关乎当前我国钢铁总量变化的不同模式：是继续号召实行全行业统一减产？还是充分依靠市场竞争而淘汰落后？
    以往情况表明：前者效果不佳；当前迹象显示：后者渐或趋势。
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