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钢铁板块再临外贸政策考验

作者：中国建筑金属结构信息网网    
时间：2009-12-23 10:01:40 [收藏]

    据财政部信息称，19日，出口退税税率下调政策正式出台，自今年7月1日始开始实施。财政部已和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署正式发布了《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》。此次调整的行业包括化工、钢铁、有色金属加工以及服装、鞋帽、船舶等，共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%。

    7月1日开始执行的部分商品出口退税调整方案，其中钢铁产品出口退税税率继续下调。据统计，10个税则号的一般普碳焊管产品(石油套管除外) 13%的出口退税税率被取消；131个税则号的钢铁制品(石油套管除外)出口退税率由13%下调至5%。

    据了解，在此次政策调整所涉及的2831项商品中，主要包括三个方面：一是进一步取消了553项"高耗能、高污染、资源性"产品的出口退税；二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品出口退税率；三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策。

    新政策促钢铁整合

    本报19日曾报道，为贯彻实施国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》等相关文件精神，国家发改委已部署了第二批关停和淘汰落后钢铁生产能力的工作，与十八个省(区、市)及宝钢集团签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力(第二批)责任书》。

    发改委出台硬性淘汰落后产能措施，是从产业整合角度对钢铁业发力；紧随其后，财政部出口政策的调整，则是要把钢铁业过剩的产能消化在国门之内。

    钢铁贸易一直是中国外贸摩擦的高危地带。今年初，美国钢铁协会就已表示，中国已成为向美国出口钢材最多的国家。美国钢铁制造商则直言，希望华盛顿能采取多种措施，保护美国钢铁工业利益。此次发起"钢管案"的制造商就表示，2006年美国进口中国生产的圆钢管和中国建筑金属结构信息网管道较2002年激增68倍，导致美国失去超过500个就业岗位，中国产品应为此支付高达88%的反倾销税，并接受反补贴调查。

    据悉，近日，美国钢管行业7家单位向美国国际贸易委员会递交申诉书，要求对中国输美焊缝钢管发起反倾销反补贴调查。

    6月1日，美国钢铁协会、美国钢铁制造商协会和北美特种钢协会对近日中国五矿化工进出口商会公布的"白皮书"发表评论，认为其忽略了中国政府向钢铁业提供补贴对全球钢铁生产的影响。

    此前，"白皮书"曾指出，"中国市场需求的增长为近年来全球钢铁产业的强盛做出了巨大的贡献，中国的钢材出口不会对现在及将来的全球供需平衡构成威胁"。然而，美国钢铁业组织则认为，其忽略了中国政府向钢铁业提供的补贴，若中国政府持续向钢铁业提供的补贴会对全球钢铁业供应造成威胁。

    针对此次调整，专家分析，我国出口退税政策已由原来的税收政策变为产业调整政策；此次调整的产品正是中国今后要限制生产和出口的产品。

    商务部研究院副院长李雨时表示，钢铁、船舶等产品出口退税率的下调，不但有利于缓解我国日益高企的贸易顺差，而且对企业生产高附加值产品，增长方式的转变，淘汰落后产能，提高产业集中度也有好处。

    钢材出口受制有限？

    平安证券表示，在本次政策调整中，附加值不高的焊管产品出口退税率下调13个百分点，部分钢铁制品出口退税率下调8个百分点，仍有钢管等部分高附加值产品保持13%的出口退税率不变。

    平安还表示，从近年来我国钢材出口退税政策的调整过程来看，此次还是延续了2004年以来的紧缩出口的政策导向。作为今年的第四次调整，政策出台的节奏十分紧凑，显示了政府抑制钢材出口的意图和决心。经过这几次调整，我国目前的钢材出口既有退税13%、5%的产品；又有加征5%、10%、15%出口关税的产品。

    中国钢铁工业协会有关人士指出，伴随钢铁行业相关产品出口退税率的不断下调，我国一些钢铁企业正在转变原有思路，缩减低附加值、高耗能产品生产，转而开始研发和生产高附加值产品。与此同时，我国钢铁行业的集中度正不断提升，出现钢铁企业向集团化方向发展趋势。财政部有关负责人也表示，"有保有压"的区别政策，释放出国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。

    2006年，我国钢材对外贸易结束了长期以来的贸易逆差，出口钢材4304万吨，同比增长110%，实现了钢材的净出口。2007年我国钢材出口步伐继续加快，前5个月出口2746万吨，进口728万吨，净出口2018万吨，钢材出口量占产量的12.53%。根据预计，全年钢铁出口占生产总量的10%左右，这意味着下半年钢材出口将明显放缓。

    中银国际研究报告指出，部分钢材的出口退税率将下调至5%影响较为有限。因为出口仅占中国钢材产量的10%左右。如果所有的出口转为内销，影响应比较温和。保本成本是钢材产品价格的支持水平，因为小型生产商会在价格下降至保本成本以下时停产。长钢价格较保本成本高出18%，而热轧板与冷轧板价格较保本成本分别高出25%与20%。除去运输成本，预计内地长材价格目前低于国际水平30%，而板材价格平均低于国际水平15%。

    据中银国际估计，在钢铁行业的上市公司中，鞍钢股份(000898)的出口业务预计占盈利的20%、宝钢(600019)和武钢(600005)的出口业务占10%、马钢(600808)出口占8%，而重庆钢铁(601005)出口占2%。基于出口的比例，可见鞍钢将可能是遭受影响最大，而重钢最小。

    国内供求博弈再难风平浪静

    对于钢铁产能过剩的问题，有专家表示，若产能释放继续失控、未来出口量受阻的情况下，国内市场将出现严重的供大于求局面。

    业内人士表示，由于出口减少导致的产品积压，国内钢材市场价格已经开始下滑。6月份钢材出口比去年同期减少很多，而产量却没有减少，价格也难以走高。

    有学者认为，国家限制钢铁产品出口，目的是通过增加国内市场资源供给量，压缩钢铁行业的利润空间，以实现钢铁工业关停和淘汰落后钢铁产能。要实现钢铁工业关停和淘汰落后钢铁产能的目标，仅仅立足于限制钢铁产品出口也是不够的。限制钢铁产品出口政策应成为关停和淘汰钢铁落后产能的重要配套措施之一。再则，单纯强调限制钢铁产品出口，也必然会激化国内市场供求矛盾，最终导致国内钢市价格大幅波动，进而影响到整个钢铁产业平稳运行。应运用《钢铁产业发展政策》和节能减排等政策措施，采取法律、经济等手段辅以行政手段，提高资源能源使用费，加强环境保护和治理费用的收取，提高落后钢铁产能的生产成本，通过市场机制促使落后钢铁产能的关停和淘汰，从而实现国内供求关系的平衡。

    据机构反应，钢铁业目前盈利形式还处于良好阶段。1～4月份，纳入统计的77户大中型钢铁企业实现利润486.41亿元，同比增长202.2%。截至5月份，钢铁业产品结构有所优化，投资增幅明显回落，但产业集中度有所降低。据统计，1～5月份，冷轧板卷、镀层板、涂层板、电工钢板4大类高附加值品种钢材生产总量2376.73万吨，占钢材生产总量的比重10.85%，比去年同期提高1.6个百分点；全行业500万元以上的项目完成固定资产投资895亿元，同比增长4.6%；年产粗钢500万吨以上企业21家，粗钢产量占全国的50.49%，比去年同期下降1.88个百分点。

    然而，有机构认为，今年上半年钢材价格大幅上涨，以及近期国内钢铁价格回落，但并不是源于供求的原因，下半年供需形势依然良好。随着国际钢产量增速的下降，国际钢材价格有可能继续上升。去年的供需缺口并没有得到缓解，而除中国的国际粗钢产量同比增速一直在下降，5月份已经下降到1.6%。由此，若粗钢产量维持增速下降，国际供需缺口不仅不会缩小，而且还会比去年有所扩大。因此不支持钢铁价格的长期下降。

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