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关于工程招投标和监理问题（摘要）

作者：建筑中国建筑金属结构信息网网    
时间：2009-12-22 20:52:35 [收藏]

    我国建筑工程招投标法实施以及工程施工监理制度的实践，对规范我国建筑市场、提高建筑工程施工质量，起到了积极的作用。但是在实施过程中存在不少缺陷，需要完善、充实和提高。
    首先，我国工程施工招标评标办法分为两大类，即“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”。其法律依据是《中华人民共和国招标投标法》第四十一条，第一款“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”，第二款“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”。当然，这两类评标办法都必须遵守“投标价格低于成本的除外”的规定。实践中，它们各自存在优缺点。1）综合评估法要求全面评审投标报价、技术因素、企业业绩和实力、项目经理等主要管理人员的业绩，以及对招标项目的难点把握、采取相应的技术措施是否恰当等因素综合评审，采用量化指标和权数的评分标准，规定商务部分不得低于60%，技术部分不得高于40%，按得分高低排序，确定综合得分最高的投标人中标。综合评估法虽然要求“全面评价”，但是，评分标准规定的不合理，很难做到优胜劣汰的理想效果。因商务部分得分主要是报价，而企业资质、业绩、技术实力和项目经理等得分较少，很容易形成低价得分较高，优质企业采取的技术措施先进，但先进的技术措施是要有成本的，优质企业在价格上竞争不过劣质企业。在商务标占总报价的60%的情况下，自然形成低价中标的事实。在企业最大化利润下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃亏，导向企业不积极进行技术创新、培养人才、加大投入、目标长远，容易形成短期行为、投机行为，不利于一流企业的出现和成长。2）经评审的最低价投标法要求与综合评估法内容基本一致，以投标文件满足招标文件的实质性要求，经评审不低于成本价的最低报价为中标人。首先，它明确规定了“低价中标”的评标法，至于“不低于成本报价”不具有可操作性，很难知道某工程的成本是多少，在我国目前的高速建设中，每一个工程都是“急上加急”，设计图纸不完善、工程的量不确定、材料市场价格在波动，等等。那个招标书能把成本价格写在其中？评标委会在评标的短暂时间内能把成本算计算出来吗？现实中只能比标价。形成事实上的仅低价中标，其弊端也是显而易见的。
    存在的其他问题
    （1） 招标文件专业技术性不强，评分标准难以拉开档次。土建专业面较宽广，同是结构专业，钢筋混凝土结构专业与和中国建筑金属结构信息网专业有着本质的区别。我国绝大部分的结构专家熟悉钢筋混凝土结构，代表着国家建筑水平的大、中设计院的老总们习惯钢筋混凝土设计，这是我国缺钢年代所造成的畸形。招标单位在制定招标文件时，如果不注意结构类型和专业特点，往往很难把将要建设的工程专业技术要求写清楚、写完善、很难突出重点和难点，很难恰当地提出具体而又明确的技术要求，评标时技术分很难把握，投标书就很容易过关。
    （2） 评标委员会专业性不强，评标人外行评内行。土建专业面较宽广，熟悉钢筋混凝土的不一定熟悉中国建筑金属结构信息网，尤其是中国建筑金属结构信息网，技术密集，专业性较强，一定要是长期从事本专业的、有工程实践经验人担任评委，才能把关。
    （3） 招标代理公司的专业性不强，招标文件不完善，把握不住难点，评标标准不明确，投标文件较容易满足。
    建议
    （1） 在土建类评标专家库里要根据个人从事的专业进行分类管理，或委托行业协会进行咨询顾问。以我们从事的中国建筑金属结构信息网专业为例，中国建筑金属结构信息网质量轻、强度高、抗震性能好、施工速度快，又可回收再利用，属于绿色建材，近年来在我国发展很快。但是，我国中国建筑金属结构信息网企业良莠不齐，中国建筑金属结构信息网专业技术人员水平参差不齐，有的竟然不了解我国的钢材品种，更不了解中国建筑金属结构信息网工程的技术难点和重点在哪里，采取措施是否恰当，在招投标工作中很难为工程把关。建立中国建筑金属结构信息网的专业技术人员管理库为好。
    （2） 修改评标评分标准，加大技术含量分值。我国在制定招投标法时，国民经济较落后，没有钱还要搞建设，低价中标起了巨大的历史作用。现在经济发展了，有钱搞建设，就要及时调整行业政策，鼓励企业技术创新，扶持优质企业，打造民族品牌，优胜劣汰。
    （3） 清理整顿招投标公司，有条件地限制其从事的专业招投标领域，尽量减少失误。

    另外，除早期的冶金行业外，大多数工程监理人员基本上是土建出身，较熟悉钢筋混凝土结构施工监管技术，对中国建筑金属结构信息网基本知识缺乏，不熟悉钢材性能和标准，不懂焊接技术和标准，不知道中国建筑金属结构信息网的安装工艺和关键技术。在施工现场放任自由，出于无实质的监管状态。建议设立中国建筑金属结构信息网专项监理资质。

    关于工程招投标和监理问题

    我国工程施工招标评标办法分为两大类，即“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”。其法律依据是《中华人民共和国招标投标法》第四十一条，第一款“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”，第二款“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”。当然，这两类评标办法都必须遵守“投标价格低于成本的除外”的规定。实践中，它们各自存在优缺点。
    1、 综合评估法
    综合评估法要求全面评审投标报价、技术因素、企业业绩和实力、项目经理等主要管理人员的业绩，以及对招标项目的难点把握、采取相应的技术措施是否恰当等因素综合评审，采用量化指标和权数的评分标准，规定商务部分不得低于60%，技术部分不得高于40%，按得分高低排序，确定综合得分最高的投标人中标。综合评估法虽然要求“全面评价”，但是，评分标准规定的不合理，很难做到优胜劣汰的理想效果。因商务部分得分主要是报价，而企业资质、业绩、技术实力和项目经理等得分较少，很容易形成低价得分较高，优质企业采取的技术措施先进，但先进的技术措施是要有成本的，优质企业在价格上竞争不过劣质企业。在商务标占总报价的60%的情况下，自然形成低价中标的事实。在企业最大化利润下，造成了用好的材料、好的措施、好的管理吃亏，导向企业不积极进行技术创新、培养人才、加大投入、目标长远，容易形成短期行为、投机行为，不利于一流企业的出现和成长。现分析如下。



    在此，我们以优质企业和一般企业作比较，在技术得分表1中的第2项“质量保证措施和创优计划”和第3项“主要分项工程施工方案和技术措施”，优质企业得分为10+15=25分，一般企业得分为6+8=14分。但优质企业为保证工程质量所做的技术创新和先进措施是要投入的，在表2商务报价中要比中间价多5%，而一般企业若少5%，则优质企业得分为80分，一般企业得分为90分。表3加权后得分优质企业为25×0.4+80×0.6=58分，一般企业为14×0.4+90×0.6=59.6分。实际上优质企业的技术措施费、管理费、技术人员费都是较高的，工程质量是优质的。他们代表了行业技术进步和先进的生产力。
    2、 经评审的最低价投标法
    经评审的最低价投标法要求与综合评估法内容基本一致，以投标文件满足招标文件的实质性要求，经评审不低于成本价的最低报价为中标人。首先，它明确规定了“低价中标”的评标法，至于“不低于成本报价”不具有可操作性，很难知道某工程的成本是多少，在我国目前的高速建设中，每一个工程都是“急上加急”，设计图纸不完善、工程的量不确定、材料市场价格在波动，等等。那个招标书能把成本价格写在其中？评标委会在评标的短暂时间内能把成本算计算出来吗？现实中只能比标价。形成事实上的仅低价中标，其弊端也是显而易见的。举例如下。
    某业主的评标办法评分标准总分值为100分；其中：技术标占30分，经济标占60分，商务标占10分。评分表如下。


    3、 存在的其他问题
    （4） 招标文件专业技术性不强，评分标准难以拉开档次。土建专业面较宽广，同是结构专业，钢筋混凝土结构专业与和中国建筑金属结构信息网专业有着本质的区别。我国绝大部分的结构专家熟悉钢筋混凝土结构，代表着国家建筑水平的大、中设计院的老总们习惯钢筋混凝土设计，这是我国缺钢年代所造成的畸形。招标单位在制定招标文件时，如果不注意结构类型和专业特点，往往很难把将要建设的工程专业技术要求写清楚、写完善、很难突出重点和难点，很难恰当地提出具体而又明确的技术要求，评标时技术分很难把握，投标书就很容易过关。
    （5） 评标委员会专业性不强，评标人外行评内行。土建专业面较宽广，熟悉钢筋混凝土的不一定熟悉中国建筑金属结构信息网，尤其是中国建筑金属结构信息网，技术密集，专业性较强，一定要是长期从事本专业的、有工程实践经验人担任评委，才能把关。
    （6） 招标代理公司的专业性不强，招标文件不完善，把握不住难点，评标标准不明确，投标文件较容易满足。
    4、 建议
    （4） 在土建类评标专家库里要根据个人从事的专业进行分类管理，或委托行业协会进行咨询顾问。以我们从事的中国建筑金属结构信息网专业为例，中国建筑金属结构信息网质量轻、强度高、抗震性能好、施工速度快，又可回收再利用，属于绿色建材，近年来在我国发展很快。但是，我国中国建筑金属结构信息网企业良莠不齐，中国建筑金属结构信息网专业技术人员水平参差不齐，有的竟然不了解我国的钢材品种，更不了解中国建筑金属结构信息网工程的技术难点和重点在哪里，采取措施是否恰当，在招投标工作中很难为工程把关。建立中国建筑金属结构信息网的专业技术人员管理库为好。
    （5） 修改评标评分标准，加大技术含量分值。我国在制定招投标法时，国民经济较落后，没有钱还要搞建设，低价中标起了巨大的历史作用。现在经济发展了，有钱搞建设，就要及时调整行业政策，鼓励企业技术创新，扶持优质企业，打造民族品牌，优胜劣汰。
    （6） 清理整顿招投标公司，有条件地限制其从事的专业招投标领域，尽量减少失误。

    另外，除早期的冶金行业外，大多数工程监理人员基本上是土建出身，较熟悉钢筋混凝土结构施工监管技术，对中国建筑金属结构信息网基本知识缺乏，不熟悉钢材性能和标准，不懂焊接技术和标准，不知道中国建筑金属结构信息网的安装工艺和关键技术。在施工现场放任自由，出于无实质的监管状态。建议设立中国建筑金属结构信息网专项监理资质。

    贺贤娟
    王明贵
    2007年6月
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