在党的十七大即将召开前夕，部党组决定召开社团工作会议，说明部党组对社团的健康发展是非常重视的。刚才，光焘同志全面地总结了建设部社团工作所取得的成就，阐述了社团工作的重要性，强调指出，要以创新精神做好社团工作，各社会团体和机关各司局都要认真学习贯彻。今天，我主要结合学习国办36号文件的体会，从推进廉洁建会、促进社团改革发展方面，谈四点意见。
一、认真学习贯彻国办36号文件精神，创新工作，做好改革与发展的大文章
最近，国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发【2007】36号），对政府部门如何转变职能，如何加强对协会的指导提出了明确的要求，部机关各司局一定要认真学习贯彻落实。《若干意见》主要适用于行业协会和商会，但是，对学会、研究会等社会团体具体重要的指导意义，部管社团更要认真学习贯彻落实。
（一） 认真学习，切实掌握改革与发展的内容和精神
国办36号文件，是行业协会改革和发展纲领性文件，要认真学习领会，吃透精神。通过学习，我体会要掌握8个方面的内容。
1、总结并发挥好四大作用。国办文件肯定了行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益四个方面发挥了重要作用。这是行业协会对社会的贡献，我们应该总结并继续发挥好这四个方面的作用。
2、正视总体存在的三大问题。行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范三大问题，这是需要我们高度重视、努力改进的。
3、明确改革发展的目标。要努力建成体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。这就是“十六字”目标，是要通过我们齐心协力去实现的。
4、深刻认识“四个坚持”总体要求。坚持市场化方向，坚持政会分开，坚持统筹兼顾，坚持依法监管。“四个坚持”是做好行业协会工作的保障，也是行业协会改革发展的纲。
5、积极拓展“四大职能”，充分发挥桥梁和纽带作用、加强行业自律、履行服务企业、维护本行业企业的正当权益的宗旨，积极帮助企业开拓国际市场，这是行业协会要积极拓展的“四大职能”。
6、大力推进“三大改革”。要从实行政会分开、改革和完善监管方式、调整、优化结构和布局三个方面推进行业协会体制机制改革。
7、切实加强“五大管理”。就是要切实加强健全法人治理结构、深化劳动人事制度改革、规范收费行为、加强财务管理、加强对外交流管理。
8、进一步完善“四大政策措施”。要进一步完善落实社会保障制度、完善税收政策、建立健全法律法规体系、加强和改进工作指导措施。
概括地说就是8句话：总结提高、进一步发挥四大作用，正视总体存在的三大问题，明确改革发展的十六字目标，深刻认识四个坚持的总体要求，积极拓展四大职能，维护本行业企业的正当权益，大力推行三大改革，切实加强五大管理，进一步完善四大政策措施。
（二） 以创新的精神，建立科学的协会工作机制
1、树立全面协调可持续发展的协会工作理念。要立足当前，放眼长远，探索人力资源、手段、方法、制度相衔接的工作机制，提出科学、合理、有预见性的改革创新工作思路。没有创新的工作思路，协会就死水一潭，失去活力。
2、树立以人为本的理念。一切为了人，一切依靠人。探索形式、内容、效益相统一的工作机制，创造性地、高质量地开展各项活动。活动时协会的生命，活动的质量是协会生命的价值。没有高质量的活动，协会就失去了存在的价值。
3、树立服务大局、服务企业的观念。想大事，抓实事，当好政府的参谋和助手，成为企业的良师益友，探索政府、企业、协会相协调的工作机制，以科学发展观，创新改革协会的各项工作，谋求协会和行业的发展。
二、坚持廉洁建会，保障协会改革发展的方向
（一）廉洁建会的提出
2001年至2003年，驻部纪检组、监察局收到并核实的，反映有关社团领导问题的来信18封，占反映部机关、事业单位、社团共43件的41.8%。经过整理和分析，反映出部管社团存在的11个方面问题：
1、设立“账外账、小金库”，或公款私存；
2、滥发奖金、劳务费等补贴，逃避个人所得税；
3、在办班、办展览等活动中乱收费；
4、出版培训教材、文件汇编等强求企业赞助；
5、在出国（境）组团中违反规定乱收费；
6、在开办企业、搞开发等投资活动中违反规定；
7、用公款为退休干部购买商业保险；
8、用假发票报销；
9、为机关相关人员支付通信费，发放过节费及补贴；
10、利用职权为子女、亲友经商办企业提供便利条件；
11、违反规定收受和发放礼品、礼金等。
当时，在个别协会有一些很不好的现象，工作靠老面子照顾，挣钱靠赞助，花钱靠小金库，协会有了挣钱的项目，交给老婆孩子去做等等。群众对这些不良现象非常不满，一段时间举报信比较多。对部分社团存在的上述问题，部党组非常重视，提出了“廉洁建会”的工作指导思想和工作原则，2003年9月25日制定下发了《关于加强社会团体监督推进廉洁建会的意见》（建党【2003】41号）（以下简称“廉洁建会意见”）。
（二）廉洁建会的贯彻
“廉洁建会意见”下发后，社团党委非常重视，及时召集所辖社团领导研究落实办法，通过多种方式对党员干部和职工进行法制教育和廉洁建会教育。各社团结合各自实际情况，认真贯彻落实，不同程度的加强了教育、完善了制度、强化了监督，努力推进廉洁建会，总的情况是好的。各社团根据“廉洁建会意见”的要求，普遍加强了廉洁建会责任制建设，明确了廉洁建会责任人。如中国建筑学会、中国房地产业协会、中国动物园协会等支部明确支部书记为廉洁建会责任制的责任人；中国物业管理协会、中国房地产估价师与房地产经纪人学会等，明确法定代表人为廉洁建会责任人；中国建筑金属结构协会明确重大问题都由会长办公会议讨论决定；中国贸促会建设行业分会建立了工作责任追究制度等。
大部分社团根据“廉洁建会意见”要求，进一步完善了财务制度，强化了财务管理，不同程度地实行了财务统一核算管理、统一开支范围、统一报销程序，实行了财务公开。如中国市政工程协会，规定秘书长负责管理财务工作；中国出租汽车暨汽车租赁协会在总结多年工作经验的基础上，制定完善了10项有关规范协会建设、加强财务管理的制度；中国城市规划协会和风景名胜区协会建立了廉洁自律和财务管理等制度；中国动物园协会，实行了财务收支公开制度；中国城镇供水协会，重视协会二级机构的管理，进一步规范了各项管理制度；中国土木工程学会财务管理经上级多次审计，评价比较好，他们不满足于现状，对财务管理制度又作了进一步的完善；中国建筑业协会，严格了财务报销程序及报销时限，建立了固定资产购置年度计划和固定资产的报销报废处理制度；中国建设工程造价管理协会，建立了财务预算管理办法及监督预算执行的工作机制；中国建设职工思想政治研究会，实行定期向会员代表大会报告会费收支、使用情况报告制度；中国安装协会，规定重大开支由班子集体研究决定，定期向常务理事会报告财务收支与资金使用情况，并向协会工作人员公布。
各社团逐步将廉洁建会工作融入到业务工作之中，尤其在建设领域关注的“评优评奖”热点问题上，各有关社团都在不断加强制度建设。中国建筑业协会在“鲁班奖”的评审过程中，坚持“四公开”和“两回避”制度。为避免专家、评为长期参与评选工作而与企业关系过密影响评审的公正性，制订了定期更换工程复查和评审专家的规定，并重点抓参评专家及工作人员廉洁自律，实行公示制度，以确保评审工作公平、公正；中国建筑装饰协会，承担评选全国建筑工程“装饰奖”工作，很多企业和地方协会通过各种渠道，希望获奖或增加名额，协会及时制订了评审工作程序，强调有关人员要严以律己，廉洁工作，严格按程序办事；中国勘察设计协会在承担全国工程勘察、工程设计、计算机软件、标准设计等四优评选中，制订了相关标准和程序规定，并将评选结果在网上公示，接受社会监督，有效防止了暗箱操作；中国房地产业协会通过筹集发展基金的办法，解决“广厦奖”评选活动中的收费问题，使评选活动更显公正性、公益性。
（三） 廉洁建会的成效
从近几年来的情况看，部党组提出的廉洁建会的指导思想和工作原则是正确的，社团对“廉洁建会意见”的执行情况是认真的，对于社团事业的健康发展，社团领导的廉洁自律和监督机制的形成起到了一定的指导和督促作用。由于社团领导重视廉洁建会、加强行业自律，不断完善相关制度，加强财务管理，社团领导干部廉洁自律方面存在的问题有了明显好转。整体上看，部管社团的领导干部是廉洁的，廉洁建会工作是很有成效的。2004年至2006年，驻部纪检组、监察局共核实反映有关社团领导问题的举报15件，占反映部机关、事业单位、社团48件的31.3%。与前3年相比，下降了10.5%。今年到目前为止，仅接到反映有关社团领导的举报信3件，总体上处于下降趋势。
同时，我们还看到，廉洁建会促进了社团改革发展，使多数社团能在更广的领域、更高的层次，更加切合实际地发挥了作用。
部管社团廉洁建会的成效之所以显著，正是由于社团党委、协会各级干部认真贯彻部党组的意见，严格要求自己，严格管理下属，严格执行了制度。领导干部的作用是非常重要的，我们的事业发展，选好人、用好人、特别是选好、用好领导干部尤为至关重要。我们要注意防止二种干部：一是“两能干部”。工作很能干，点子多，一时之间，工作成效也不错。但是，腐败起来也很能干；二是廉洁而无能干部。虽然很廉洁，缺碌碌无为，什么也不干，工作全无成效。这两种干部都不能用。领导干部在自己的岗位上，要干事情，要发挥作用。
三、部分社团仍然存在的主要问题
廉洁建会成效显著，廉洁自律情况好转，举报信下降、说明部管社团的进步。但部分社团仍然不同程度地存在一些问题，主要是财务管理和发挥作用两个方面。
（一） 财务管理问题
主要是财务收支管理和坚持财务管理制度方面。
1、在财务收支方面的问题有：
会费收入程序不全；经营盈利目的不对；评比活动收费不可；有偿服务收支不明；授权活动违规不少等问题。
授权活动主要指社团对下属单位和分支机构监管不够。随着市场经济的发展，各社团成立不少经营实体和分支机构，共约300余家，分布在全国大、中城市。还有一些写作、挂靠单位等。对这些单位和分支机构，管理制度不健全，有的只收管理费，其他一概不管。这些单位或机构经常打着协会名义活动，违规违纪的事例不少，有的讲话口气大得很，威胁地方企业不参加活动将会如何如何等。
2、在坚持财务管理制度方面问题有：
财会人员不称职。有的没有岗位证书，有的不履行岗位责任，有的缺少敬业精神；
管理制度不健全。存在账目混乱、借贷不清、乱报销、乱分配等问题；
委托代办不统一。存在分支机构过多、分支机构财务管理过乱、财务委托给亲朋好友，过于随意等问题；
监督检查不严格。主要是社团领导对财务工作的监督和领导不力，审计制度坚持的不严格、不经常；
资产管理不清楚。从财务管理方面看，主要是有账无物、有物无账，资产底数不清，资产处置随意的问题。
有些问题客观地看，有关政策规定不够细，也使得协会同志执行起来有一定的困难。
（二） 发挥作用方面的问题
协会职能角度来看，应该能够更好地发挥作用，目前发挥的还不够好。主要是在两个方面作用发挥的不够好。
一是桥梁和纽带作用发挥的不好。近年来，建设部在行业纠风、行业治理方面做了很多工作，如治理商业贿赂、规划效能监察、房地产市场秩序专项整治、出租汽车行业纠风、市场诚信机制的建设以及市政公用事业等六个方面的改革制度建设等，社团都应该更紧密地参与，发挥更大的作用。在行业纠风和行业治理方面，协会是有人才的，应该让他们参与并有发言权。在行业自律方面，协会应该负有责任。
二是服务企业的宗旨要进一步树立。行业协会全部工作的出发点和落脚点，就是为企业服务。为企业服务的好不好，就是检验行业协会工作的标准。行业协会为企业服务能做的事情很多，如提供市场发展动态和信息，科技创新的指导工作，专业人才培训和人力资源开发，现代管理的交流，事故认定和分析，国际市场开拓等等。应该确信，在为企业服务方面，相关社团组织有相当的优势。希望各社团能够确立一个信念：在为企业服务问题上，你们工作有水平、有能力；你们的事业有舞台、有作用；帮助企业发展，你们有义务、有责任。
分析协会发挥作用不够的原因，有两个方面需要重视。一方面，从政府的角度，职能转移或委托不够，对协会指导帮助不多，听取和征求协会意见不足；另一方面，从协会的角度，行情调研不深，建议和意见不多不及时，参与协助不力、不主动，在发挥优势方面，认识和行动都远远不够。
应该充分认识到，在行业管理方面，政府工作需要协会协助，离不开协会协助；协会工作需要政府的扶助，也离不开政府的扶助。
四、提四点改革发展的要求
（一）把加强领导、强化管理、推动社团改革发展，作为社团领导同志应誓志实现社团改革发展的重任。领导同志要在健全法人治理机构中噢组在行业协会改革发展最前沿，锐意进取，将自己的光和热奉献在眼前还有很多难题，但具有重大价值的社团发展事业上。在协会工作岗位上，我们可以也应该更好地建功立业。
（二）把改革发展作为一个重大而艰巨的科研项目，组织全员用于攻关。总结成立以来最成功最闪光的经验，研究确定本社团改革发展的战略和目标，聚精会神地奉献聪明才智，在实现其目标的同时实现社团工作者的人生价值。
（三）把“廉洁建会”的制度和要求，落实在全员的自觉行动上。弘扬新时代社团的和谐文化，廉洁文化，弘扬社会主义核心价值体系；培育本社团的团队精神，构建和谐社团，为本社团的科学发展、可持续发展，进行新的探索、新的实践。
（四）把创办学习型组织作为一个特别重要的任务统领全员思想。当前要把认真学习好锦涛的6.25讲话和学习研究国办发【2007】36号文件结合起来，与学习贯彻光焘同志代表部党组所做的重要讲话结合起来，研究新思路，探索中国特色社会主义的社团改革道路，社会主义市场经济条件下社团自主发展的模式。学习是至关重要的，学以立德，学以增智，学以致用，把社团的改革和发展推向一个新的阶段。
协会走进了新时代，改革发展的机遇前所未有，挑战也前所未有。让我们共同努力，在建设有中国特色社会主义伟大事业中，使行业协会成为本行业改革、稳定、发展最有号召力的组织者，成为本行业科技创新、管理创新具有价值服务的推动者，成为本行业产业文化、企业文化和行业、企业发展战略最有影响力的传授者。祝愿各社团深化改革健康发展，祝愿每位社团工作者健康成长。
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